1. Introdução

1.1 Antecedentes e Objetivo

Desde o século XX, a integração econômica global acelerou, tornando o comércio internacional cada vez mais vital para o desenvolvimento econômico nacional. Como uma das maiores economias do mundo, qualquer mudança na política comercial dos EUA frequentemente desencadeia efeitos globais. Ao longo de sua carreira política, Donald Trump defendeu uma ideologia de 'América Primeiro', implementando reformas abrangentes na política comercial dos EUA. Sua política tarifária de 2025, introduzida após reassumir o cargo, gerou atenção e debate mundial.

O lançamento da política tarifária de 2025 ocorreu em circunstâncias domésticas e internacionais complexas. Internamente, a economia dos EUA há muito lida com questões como a perda de empregos na indústria e um déficit comercial crescente, que Trump usou para justificar sua abordagem protecionista. Ele acredita que, aumentando as tarifas, as importações podem ser contidas, a manufatura doméstica pode ser revitalizada, empregos podem ser criados e sua visão de "Tornar a América Grande Novamente" pode ser alcançada. Internacionalmente, as mudanças no cenário econômico global e a ascensão das economias emergentes desafiaram o domínio dos EUA no comércio global. Trump busca reafirmar a liderança dos EUA por meio de medidas tarifárias que priorizam os interesses econômicos americanos.

2. Visão geral da Política Tarifária de Trump para 2025

2.1 Conteúdo Chave da Política

O centro do plano tarifário de 2025 de Trump é o conceito de "tarifas recíprocas," com o objetivo de alcançar o comércio justo através da imposição de tarifas mais altas sobre as importações. Os elementos-chave incluem:

• Tarifas de referência e taxas de impostos diferenciadas: Uma tarifa de referência de 10% é imposta a todas as mercadorias importadas para os Estados Unidos, elevando significativamente o nível geral de tarifas nos Estados Unidos e aumentando geralmente o custo de várias mercadorias importadas. Em resposta a diferentes países e regiões, as taxas de tarifas adicionais são estabelecidas com base nos chamados 'níveis de comércio injusto' pelo Gabinete do Representante de Comércio dos Estados Unidos (USTR). Tarifas adicionais de 34%, 20%, 24%, 46% e 26% são respectivamente impostas a grandes parceiros comerciais como China, União Europeia, Japão, Vietnã e Índia. A definição dessas altas taxas de tarifas reduziu significativamente a competitividade de preços das mercadorias de exportação desses países e regiões no mercado dos EUA, impactando severamente as relações comerciais entre esses países e regiões e os Estados Unidos. Após os Estados Unidos imporem altas tarifas sobre produtos eletrônicos, roupas e outras mercadorias exportadas da China, as vendas de produtos relacionados da China no mercado dos EUA diminuíram significativamente.

• A cobertura de commodities é extensa: a política cobre quase todas as categorias de mercadorias, desde bens de consumo diário como roupas, sapatos, brinquedos, até produtos industriais como máquinas e produtos eletrônicos, até produtos agrícolas, e assim por diante, nenhum é poupado. Isso significa que os consumidores americanos enfrentarão preços mais altos ao comprar bens importados, e as empresas americanas também verão um aumento significativo nos custos ao comprar matérias-primas e componentes. Devido ao aumento do custo de matérias-primas importadas, as empresas de manufatura doméstica nos Estados Unidos precisam aumentar os preços dos produtos, o que não só afeta a competitividade de mercado das empresas, mas também impulsiona a inflação nos Estados Unidos.

• Consideração de barreiras não-tarifárias: Ao determinar as tarifas, os Estados Unidos também levam em consideração as barreiras não-tarifárias dos países parceiros comerciais, como dificuldades de acesso ao mercado, viés na aquisição de empresas estatais, escrutínio digital, restrições de internet, barreiras à transferência de tecnologia, medidas de subsídio, etc., estimando-as como os chamados “tarifas ocultas”. Esta prática carece de base científica e é um meio adotado pelos Estados Unidos para implementar o protecionismo comercial. Os Estados Unidos distorcem algumas das políticas industriais normais da China e medidas regulatórias, como o apoio às empresas estatais, gestão da cibersegurança, etc., como barreiras não-tarifárias, e assim aumentam as tarifas sobre bens chineses.

2.2 Contexto e Motivação para Introdução

A introdução da política tarifária de Trump em 2025 tem um pano de fundo econômico e político complexo, e os motivos por trás dela também são multifacetados.

• Motivos Econômicos:

• Questão do Déficit Comercial: Por um longo período, os Estados Unidos vêm enfrentando um enorme déficit comercial. Em 2024, o déficit comercial dos EUA atingiu a marca recorde de $800 bilhões. A administração Trump acredita que o déficit comercial é uma ‘doença crônica’ importante da economia dos EUA, prejudicando seus interesses econômicos. Eles atribuem o déficit comercial a ‘práticas comerciais injustas’ de outros países, como tarifas baixas, barreiras não-tarifárias, manipulação cambial, etc., e tentam reduzir as importações e aumentar as exportações impondo tarifas para reduzir o déficit comercial. No entanto, na realidade, o déficit comercial dos EUA é causado por vários fatores, incluindo hábitos de consumo doméstico, estrutura industrial, divisão internacional do trabalho, etc. Contar exclusivamente com a imposição de tarifas não pode resolver o problema de forma fundamental.

• Demanda de reestruturação: A estrutura industrial nos Estados Unidos passou por mudanças significativas nas últimas décadas, com a proporção da manufatura no PIB continuamente diminuindo, enquanto a proporção de serviços continua a aumentar. A redução da manufatura levou a uma perda de um grande número de oportunidades de emprego, trazendo uma série de problemas para a economia e sociedade dos EUA. A administração Trump espera proteger a manufatura doméstica e promover o reshoring da manufatura para aumentar as oportunidades de emprego, aumentando tarifas. Eles acreditam que tarifas elevadas podem tornar os bens importados mais caros, incentivando assim os consumidores dos EUA a comprar mais bens produzidos domesticamente e promovendo o desenvolvimento da manufatura. No entanto, essa abordagem não considera a complexidade da cadeia industrial global e os problemas existentes no setor manufatureiro dos EUA, como altos custos de mão de obra e inovação tecnológica insuficiente.

• Motivo Político:

• Cumprindo promessas de campanha: Durante a campanha, Trump sempre enfatizou o ‘América Primeiro’ e prometeu tomar medidas para proteger as indústrias e empregos americanos, e reduzir déficits comerciais. Implementar uma política de tarifas altas é um dos meios importantes para ele cumprir essas promessas, o que ajuda a consolidar seu apoio político doméstico, especialmente em regiões e grupos de eleitores fortemente afetados pelo declínio da indústria manufatureira. Em alguns estados tradicionais de manufatura, a política de tarifas de Trump recebeu apoio de alguns eleitores que esperam revitalizar a manufatura local por meio da proteção tarifária.

• Considerações Geopolíticas: No palco político internacional, os Estados Unidos estão tentando manter sua posição hegemônica global e suprimir seus concorrentes por meio de políticas tarifárias. Impor tarifas sobre as principais economias, como a China e a União Europeia, não é apenas por interesses econômicos, mas também para exercer pressão política e restringir o desenvolvimento desses países e regiões. A guerra tarifária dos EUA contra a China é, até certo ponto, impulsionada por preocupações com o surgimento da China, tentando dificultar o desenvolvimento da China por meios econômicos.

3. Implementação de Políticas e Resposta do Mercado

3.1 Processo de Implementação e Principais Marcos Chave

O processo de implementação da política tarifária de Trump em 2025 está cheio de reviravoltas, uma série de eventos-chave e pontos temporais têm impactos de longo alcance no padrão de comércio global. Em janeiro de 2025, depois que Trump voltou à Casa Branca, ele rapidamente colocou o ajuste da política comercial na agenda. Em 13 de fevereiro, Trump assinou um 'Memorando Presidencial', ordenando o desenvolvimento de um 'plano justo e recíproco' no comércio, lançando as bases para a subsequente implementação de políticas tarifárias.

Em 4 de março, Trump reiterou durante a sessão conjunta do Congresso que tarifas equivalentes serão impostas a partir de 2 de abril, e tarifas agrícolas também entrarão em vigor em 2 de abril. Essa notícia provocou grande atenção e ansiedade no mercado global. Em 2 de abril, Trump anunciou na Casa Branca as medidas de "tarifas equivalentes" contra parceiros comerciais. De acordo com as duas ordens executivas assinadas, os Estados Unidos estabelecerão uma "tarifa mínima de referência" de 10% para parceiros comerciais e imporão tarifas mais altas a certos parceiros comerciais, incluindo 34% sobre bens chineses, 20% sobre bens da UE, 24% sobre bens japoneses e 46% sobre bens vietnamitas.

As tarifas básicas entraram em vigor em 5 de abril, enquanto as tarifas retaliatórias adicionais oficialmente entraram em vigor em 9 de abril. Essa série de medidas aumentou significativamente o nível de tarifas nos Estados Unidos, causando um grande impacto na ordem comercial global. No processo de implementação, os Estados Unidos têm ajustado e complementado continuamente suas políticas tarifárias com base em seus próprios interesses e considerações políticas. Citando razões como a 'questão do fentanil' e 'controle inadequado de precursores de fentanil', os Estados Unidos elevaram repetidamente as tarifas sobre bens chineses, levando a tensões comerciais crescentes entre a China e os Estados Unidos.

3.2 Turbulência nos Mercados Financeiros Globais

O anúncio da política tarifária de Trump para 2025 é como uma grande bomba, causando uma profunda turbulência nos mercados financeiros globais. Ações, câmbio, títulos e outras áreas foram impactadas em graus variados, com pânico no mercado se espalhando e a confiança do investidor sendo severamente abalada.

No mercado de ações, após o anúncio da política, os três principais índices de ações dos EUA despencaram. Em 3 de abril, Trump anunciou tarifas, fazendo com que o índice Dow Jones caísse 2,72%, o S&P 500 caísse 3,16% e o Nasdaq caísse 4,24%. Empresas de manufatura como General Motors e Ford continuaram sob pressão, e a Tesla caiu mais de 7% devido à sua dependência das cadeias de suprimentos de peças no exterior. Como resultado, outros grandes mercados de ações globais também experimentaram quedas. Na região Ásia-Pacífico, em 7 de abril, o mercado de ações A abriu com todos os três principais índices abrindo coletivamente em baixa significativa: o índice Xangai Composto abriu em 3193,10 pontos, queda de 4,46%; o índice Shenzhen Component abriu aos 9747,66 pontos, queda de 5,96%; e o índice ChiNext abriu aos 1925,64 pontos, queda de 6,77%. Na bolsa de Hong Kong, o índice Hang Seng abriu em queda de 9,28% e o índice Hang Seng TECH abriu em queda de 11,15%. Ações como Lenovo Group, Sunny Optical Technology, Alibaba e Tencent despencaram mais de 10%. Antes da abertura do mercado no Japão, os futuros do índice Nikkei 225 e do índice TOPIX na Bolsa de Valores de Tóquio foram temporariamente suspensos de negociação após atingirem o limite para baixo. Quando as negociações foram retomadas, o mercado acionário japonês abriu em baixa e rapidamente expandiu a queda, com o índice Nikkei 225 caindo mais de 8% em um ponto, atingindo uma nova mínima desde outubro de 2023. O índice composto sul-coreano também caiu quase 5%, atingindo uma nova mínima desde novembro de 2023, e os futuros do índice KOSPI 200 foram suspensos duas vezes.

No mercado de câmbio, o índice do dólar dos EUA está flutuando dramaticamente. Devido à possibilidade de que políticas tarifárias possam levar a uma desaceleração no crescimento econômico dos EUA e a um aumento na inflação, a confiança do mercado no dólar dos EUA foi afetada, causando enfraquecimento no índice do dólar dos EUA. Ao mesmo tempo, outras moedas também foram impactadas em graus variados. A taxa de câmbio do RMB foi afetada por tarifas e as flutuações de curto prazo do dólar dos EUA em relação ao RMB se intensificaram, com a faixa esperada em 7,23 - 7,34 em 7 de abril. Moedas como o iene e o euro também experimentaram graus variados de volatilidade. O dólar dos EUA perdeu terreno em relação ao iene, caindo abaixo de 145 pela primeira vez desde outubro do ano passado, com uma queda de 1,29%. A volatilidade implícita durante a noite do dólar dos EUA em relação ao iene subiu para 21,145%, atingindo um novo recorde desde novembro de 2024.

No mercado de títulos, os títulos dos EUA são favoritos dos investidores por suas propriedades de refúgio, levando a aumentos de preços. O rendimento do Tesouro dos EUA a dois anos caiu para 3,4450%, o nível mais baixo desde setembro de 2022; o rendimento do Tesouro dos EUA a 10 anos caiu cerca de 10 pontos base para 3,904%. O estrategista do JPMorgan, Barry, acredita que os preços dos títulos do Tesouro dos EUA devem continuar a subir, com a expectativa de que o Fed reduza as taxas em cada reunião de política monetária do FOMC de agora até janeiro de 2026. A turbulência nos mercados financeiros globais não apenas reflete as preocupações dos investidores com as políticas tarifárias, mas também sinaliza uma maior incerteza no crescimento econômico global.

3.3 Mudanças Preliminares no Padrão de Comércio Internacional

A implementação da política tarifária de Trump para 2025 desencadeou uma série de mudanças iniciais na paisagem do comércio internacional, que tiveram um impacto significativo nos fluxos comerciais globais e nos volumes de comércio. Do ponto de vista dos fluxos comerciais, após os Estados Unidos aumentarem as tarifas, as empresas de exportação de muitos países e regiões começaram a reexaminar sua estrutura de mercado e buscar novos parceiros comerciais e mercados. A China, um dos principais parceiros comerciais dos Estados Unidos, foi especialmente afetada. As exportações da China para os EUA despencaram, e muitos produtos originalmente exportados para os EUA tiveram que se mudar para outros mercados. Algumas empresas chinesas começaram a aumentar seus esforços de desenvolvimento de mercado na União Europeia, ASEAN e outras regiões, e se esforçam para reduzir sua dependência do mercado dos EUA participando de exposições internacionais e estabelecendo canais de vendas no exterior. De acordo com as estatísticas, no primeiro trimestre de 2025, as exportações da China para a UE aumentaram 12% em relação ao ano anterior, e as exportações para a ASEAN aumentaram 15% em relação ao ano anterior.

Além da China, outros países e regiões também estão ajustando ativamente seus fluxos comerciais. Países asiáticos como Japão e Coreia do Sul estão começando a fortalecer a cooperação com os mercados internos da Ásia e promover a integração comercial regional. A União Europeia também está trabalhando para expandir as relações comerciais com economias emergentes, buscando um novo equilíbrio no cenário comercial global. Alguns países em desenvolvimento que eram originalmente dependentes do mercado dos EUA, como Vietnã e Índia, também estão buscando ativamente novos destinos de exportação para reduzir sua dependência do mercado dos EUA.

Em termos de volume de comércio, a Organização Mundial do Comércio estimou preliminarmente que as medidas tarifárias introduzidas pelos Estados Unidos desde o início de 2025 podem levar a uma contração geral do comércio global de commodities em cerca de 1%, uma revisão para baixo de quase 4 pontos percentuais em relação às previsões anteriores. Após os Estados Unidos imporem altas tarifas sobre produtos chineses, as exportações da China para os Estados Unidos diminuíram significativamente, levando a uma redução nos pedidos de muitas indústrias relacionadas e a uma redução na escala de produção. Algumas empresas americanas também reduziram suas importações devido ao aumento nos custos de importação de matérias-primas, o que suprimiu o volume de comércio global. A indústria automobilística dos EUA, enfrentando um aumento nas tarifas sobre componentes importados, viu um aumento nos custos de produção, o que levou a uma redução na escala de produção e, consequentemente, a uma diminuição na demanda por componentes importados.

O volume comercial entre alguns países e regiões aumentou. A implementação de acordos comerciais regionais reduziu as barreiras comerciais entre países dentro da região, levando a um aumento no volume de comércio. A entrada em vigor da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) promoveu trocas comerciais entre países na região da Ásia-Pacífico, resultando em um aumento do volume de comércio entre muitos países. Alguns países expandiram sua escala de comércio por meio do fortalecimento da cooperação comercial bilateral, assinatura de acordos de livre comércio e outros meios. China e Austrália têm aprofundado continuamente sua cooperação comercial em áreas como produtos agrícolas e energia, com o volume de comércio continuando a crescer.

4. Impacto nas Principais Economias

4.1 Impacto nos Estados Unidos em si

4.1.1 Crescimento Econômico e Pressão Inflacionária

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto significativo no crescimento econômico dos EUA e na pressão inflacionária. Do ponto de vista do crescimento econômico, a política tarifária teve um impacto negativo no crescimento do PIB dos EUA a curto prazo. As altas tarifas levaram a um aumento substancial no custo de importação de matérias-primas e componentes para as empresas americanas, forçando muitas empresas a reduzir a escala de produção e diminuir sua disposição para investir. Alguns fabricantes de automóveis que dependem de componentes importados tiveram que reduzir a produção ou até mesmo suspender algumas linhas de produção devido ao aumento do custo dos componentes. Isso não só afeta os lucros das empresas, mas também leva a uma redução no emprego em indústrias relacionadas, arrastando assim o crescimento econômico.

Segundo a previsão do Deutsche Bank, as tarifas podem reduzir a taxa de crescimento do PIB dos EUA em 1%-1.5% em 2025. Saira Malik, chefe de renda variável e renda fixa na empresa de gestão de ativos dos EUA, Nuveen, disse que o impacto geral das medidas tarifárias anunciadas em 2025 poderia reduzir o crescimento real do PIB dos EUA em 1.7%. Isso indica que o impacto negativo das políticas tarifárias no crescimento econômico dos EUA é mais significativo, exercendo maior pressão sobre o crescimento econômico dos EUA.

Em termos de pressão inflacionária, as políticas tarifárias tornaram-se um fator importante para impulsionar a inflação nos Estados Unidos. As novas tarifas elevam diretamente o custo de vida dos americanos. De acordo com dados do Departamento de Agricultura dos EUA, uma grande quantidade de café, produtos frescos e azeite consumidos pelos americanos é importada. Bananas da América Latina, café do Brasil e Colômbia estão sujeitos a uma tarifa de 10%; vinhos e azeite da UE enfrentam uma tarifa de 20%; o arroz basmati indiano e o arroz jasmim tailandês estão sujeitos a tarifas de 26% e 36%, respectivamente. De acordo com estimativas do Laboratório Orçamentário da Universidade de Yale, as tarifas resultarão em um aumento anual médio de US$ 3.800 nos gastos de consumo doméstico, um aumento de 17% nos preços de roupas e têxteis e um potencial aumento de 46% nos preços de móveis. A indústria de catering também é grandemente afetada, uma vez que as vendas de vinhos importados representam cerca de um quarto da renda de um proprietário de restaurante em Oregon, e uma tarifa de 20% pode forçar aumentos nos preços do menu.

O custo da compra de matérias-primas e componentes importados por empresas americanas aumentou, levando-as a aumentar os preços dos produtos e repassar os custos aos consumidores. Devido ao aumento do custo de matérias-primas importadas, as empresas de manufatura nos Estados Unidos tiveram que aumentar os preços dos produtos, levando a um aumento geral no nível de preços. A empresa de consultoria Capital Economics estima que os choques tarifários poderiam elevar a taxa de inflação anual dos EUA acima de 4% até o final do ano, agravando ainda mais a dor do aumento de 20% nos preços desde a epidemia para as famílias americanas. Como resultado, as taxas de juros podem permanecer altas por um longo tempo, representando um desafio sério para a operação estável da economia dos EUA.

4.1.2 Ajuste da Estrutura Industrial e Mercado de Trabalho

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto complexo no ajuste estrutural da indústria dos EUA e no mercado de trabalho, com aspectos positivos e negativos. Do ponto de vista do ajuste da estrutura industrial, a política tarifária visa proteger a indústria manufatureira doméstica nos Estados Unidos e promover a relocalização da produção. Após a implementação da política, algumas empresas manufatureiras que originalmente dependiam de importações começaram a reconsiderar a produção interna nos Estados Unidos para evitar os custos aumentados decorrentes de tarifas elevadas. Algumas fabricantes de roupas começaram a transferir linhas de produção de volta para os Estados Unidos do exterior, e alguns fabricantes de peças automotivas também aumentaram seus investimentos na produção interna nos Estados Unidos, construindo novas bases de produção.

O fenômeno da relocalização industrial tem impulsionado, em certa medida, o desenvolvimento da manufatura americana, promovendo a otimização da estrutura industrial. O desenvolvimento da manufatura também enfrenta muitos desafios. O setor manufatureiro americano enfrenta questões como altos custos trabalhistas e insuficiente inovação tecnológica, que dificultam o desenvolvimento da indústria. Os custos salariais dos trabalhadores da manufatura americana são cerca de 8-10 vezes mais altos do que os das economias emergentes, tornando a competitividade da manufatura americana mais fraca no mercado internacional. A indústria manufatureira americana também enfrenta concorrência de outros países em termos de inovação tecnológica, como o rápido desenvolvimento da China em áreas como 5G, inteligência artificial, representando um desafio para a vantagem tecnológica da manufatura americana.

No mercado de trabalho, as políticas tarifárias tiveram um impacto significativo no aumento e nas mudanças estruturais dos cargos de emprego. No curto prazo, as políticas tarifárias levaram a uma redução nos cargos de emprego em algumas indústrias. Algumas empresas que dependem de matérias-primas e componentes importados tiveram que reduzir a escala de produção e, consequentemente, demitir funcionários devido ao aumento dos custos. Algumas empresas de confecção e eletrônicos tiveram que reduzir a quantidade de produção e, posteriormente, demitir funcionários devido aos custos aumentados das matérias-primas importadas. As políticas tarifárias também desencadearam medidas retaliatórias de parceiros comerciais, afetando ainda mais a indústria de exportação dos EUA e levando a uma redução nos cargos de emprego em indústrias relacionadas. As exportações agrícolas dos EUA foram severamente afetadas, levando muitos agricultores a reduzir as áreas de plantio e demitir trabalhadores agrícolas.

As políticas tarifárias também, em certa medida, promoveram o aumento do emprego em certas indústrias. A relocalização da produção tem levado algumas empresas a expandirem sua escala de produção nos Estados Unidos, criando assim novas oportunidades de emprego. Alguns fabricantes de roupas construíram novas bases de produção nos Estados Unidos e contrataram um grande número de trabalhadores. Algumas indústrias emergentes, como a energia nova, a inteligência artificial, etc., também se desenvolveram sob o impulso das políticas tarifárias, criando novas posições de trabalho. O desenvolvimento da Tesla no campo dos veículos de nova energia impulsionou o crescimento do emprego na cadeia industrial relacionada.

Do ponto de vista da estrutura de emprego, as políticas tarifárias tornam o mercado de trabalho mais inclinado para a indústria manufatureira e indústrias relacionadas, enquanto o crescimento do emprego na indústria de serviços e em outras indústrias é de certa forma suprimido. Essa mudança na estrutura de emprego tem implicações profundas para o mercado de trabalho e a estrutura social nos Estados Unidos. O aumento de empregos na manufatura ajuda a melhorar a renda e o status social dos trabalhadores de colarinho azul, mas também pode levar a restrições no desenvolvimento de outras indústrias, como a indústria de serviços, afetando o desenvolvimento diversificado da economia.

4.1.3 Resposta Social e Política Doméstica

A política tarifária de Trump para 2025 desencadeou amplas reações sociais e políticas nos Estados Unidos, com diferenças significativas nas atitudes em relação à política entre diferentes grupos e entidades políticas. A atitude do público americano em relação à política tarifária está dividida. Alguns trabalhadores da classe operária e da indústria manufatureira apoiam a política tarifária, acreditando que ela ajuda a proteger a manufatura doméstica nos Estados Unidos, aumentar as oportunidades de emprego e elevar seus níveis de renda. Em alguns estados tradicionais de manufatura, como Ohio, Pensilvânia, etc., alguns eleitores apoiam a política tarifária de Trump, esperando revitalizar a manufatura local e melhorar suas condições de vida por meio da proteção tarifária.

Muitos cidadãos americanos também se opõem às políticas tarifárias. Os consumidores geralmente sentem a pressão do aumento de preços trazido pelas políticas tarifárias, pois têm que pagar preços mais altos por bens importados, levando a um aumento significativo no custo de vida. O impacto em algumas famílias de baixa renda é particularmente severo, pois sua capacidade de consumo é suprimida e sua qualidade de vida diminui. Alguns profissionais envolvidos no comércio internacional e indústrias relacionadas também expressam preocupações sobre as políticas tarifárias, temendo que elas exacerbem as fricções comerciais, afetem a posição do comércio internacional dos Estados Unidos e, consequentemente, impactem seu desenvolvimento de carreira e renda.

Também existem diferenças nas atitudes das empresas americanas em relação às políticas tarifárias. Algumas empresas de manufatura, especialmente aquelas com forte competitividade no mercado interno, apoiam as políticas tarifárias. Elas acreditam que as políticas tarifárias podem protegê-las do impacto dos concorrentes estrangeiros, aumentar a participação de mercado e impulsionar os lucros. Algumas fabricantes de carros americanas, sob proteção das políticas tarifárias, reduziram a pressão competitiva das marcas estrangeiras de carros e aumentaram sua participação de mercado. Muitas empresas se opõem às políticas tarifárias. Empresas que dependem de matérias-primas e componentes importados foram severamente afetadas pelo aumento dos custos, levando a um impacto sério nos lucros. Algumas empresas de alta tecnologia, como Apple e Google, cuja fabricação de produtos depende de cadeias de suprimentos globais, viram um aumento significativo nos custos de produção devido às políticas tarifárias, afetando sua competitividade e inovação. Empresas envolvidas no comércio de exportação também foram afetadas por medidas retaliatórias de parceiros comerciais, resultando em uma diminuição nos pedidos de exportação e apresentando desafios para as operações comerciais.

Em termos de grupos políticos, existem certas diferenças dentro do Partido Republicano ao qual Trump pertence, em relação às políticas tarifárias. Alguns legisladores republicanos apoiam a política tarifária de Trump, vendo-a como um meio crucial para alcançar o 'América Primeiro', o que ajuda a proteger os interesses econômicos e o emprego do país. No entanto, alguns legisladores republicanos expressam preocupações sobre a política tarifária, temendo que possa desencadear uma guerra comercial, prejudicar os interesses econômicos dos EUA e afetar a taxa de apoio político do Partido Republicano. O Partido Democrata geralmente se opõe à política tarifária, vendo-a como uma forma de protecionismo comercial que poderia perturbar a ordem do comércio global, prejudicar a imagem internacional e os interesses econômicos da América. Os legisladores democratas pedem a resolução de questões comerciais por meio de negociação e cooperação, em vez de recorrer a medidas tarifárias.

As reações sociais e políticas internas nos Estados Unidos à política tarifária de Trump em 2025 indicam que a implementação da política tarifária enfrenta muitos desafios e controvérsias. A implementação da política não apenas afeta os interesses econômicos dos Estados Unidos, mas também desencadeia fatores de instabilidade social e política, o que tem implicações de longo alcance para a direção futura da política e o status internacional dos Estados Unidos.

4.2 Impacto na China

4.2.1 Alterações na Escala e Estrutura do Comércio

A política tarifária de 2025 de Trump teve um impacto significativo na escala do comércio sino-americano e na estrutura das exportações chinesas para os Estados Unidos. Em termos de escala comercial, após a implementação da política, a escala do comércio sino-americano apresentou uma significativa diminuição. As altas tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre produtos chineses reduziram significativamente a competitividade de preços dos produtos chineses no mercado dos EUA, levando a obstáculos de exportação. O número de pedidos de muitas empresas chinesas diminuiu drasticamente, e a escala de produção teve que ser reduzida. De acordo com estatísticas aduaneiras chinesas, no primeiro semestre de 2025, o volume do comércio sino-americano diminuiu 25% em relação ao ano anterior, com as exportações da China para os Estados Unidos diminuindo em 30%.

A estrutura das exportações da China para os Estados Unidos também mudou. Os produtos mais afetados por tarifas são principalmente produtos intensivos em mão de obra e alguns produtos de alta tecnologia. Em termos de produtos intensivos em mão de obra, o volume de exportação de bens tradicionais como roupas, sapatos e brinquedos diminuiu significativamente. Devido ao aumento das tarifas, os preços desses produtos no mercado dos EUA aumentaram, levando a uma diminuição na intenção de compra do consumidor. Algumas empresas de roupas que costumavam exportar grandes quantidades de produtos para os Estados Unidos agora são forçadas a estocá-los em armazéns, enfrentando uma enorme pressão de estoque. Em termos de produtos de alta tecnologia, os equipamentos eletrônicos e de comunicação da China foram significativamente impactados. Os Estados Unidos impuseram altas tarifas sobre esses produtos da China, restringindo a expansão do mercado de empresas chinesas relacionadas e afetando o desenvolvimento da indústria de alta tecnologia da China. Alguns fabricantes de telefones celulares originalmente planejavam lançar novos produtos no mercado dos EUA, mas devido ao impacto das políticas tarifárias, tiveram que adiar ou cancelar seus planos.

Para lidar com o impacto das políticas tarifárias na escala e estrutura do comércio, a China pode adotar uma série de estratégias. Por um lado, as empresas chinesas devem expandir ativamente para outros mercados no exterior para reduzir a dependência dos Estados Unidos. Fortalecer a cooperação comercial com a União Europeia, ASEAN, países ao longo da Iniciativa Cinturão e Rota, etc., explorando novos mercados e buscando novos pontos de crescimento nas exportações. Algumas empresas chinesas estão intensificando os esforços para desenvolver o mercado da União Europeia, participando de exposições internacionais na União Europeia, estabelecendo canais de vendas europeus, etc., para aumentar a visibilidade e a participação de mercado dos produtos no mercado da União Europeia. Por outro lado, a China deve acelerar a atualização industrial e o ajuste estrutural para aumentar o valor agregado e a competitividade dos produtos de exportação. Aumentar o investimento em indústrias de alta tecnologia e manufatura de ponta, promover inovação tecnológica e atualizações de produtos para as empresas, tornando os produtos de exportação mais diferenciados e competitivos. Algumas empresas de eletrônicos chinesas aumentaram o investimento em pesquisa e desenvolvimento, lançaram produtos com maior conteúdo tecnológico e valor agregado, e obtiveram respostas melhores no mercado internacional.

A China também pode buscar reduzir os níveis de tarifa e manter o desenvolvimento estável do comércio sino-americano, fortalecendo as negociações comerciais com os Estados Unidos. Através de negociações iguais e mutuamente benéficas, os problemas existentes no comércio entre as duas partes podem ser resolvidos para criar um ambiente mais favorável para o comércio sino-americano.

4.2.2 Impacto Industrial e Estratégias de Resposta

A política tarifária de 2025 de Trump teve um impacto significativo nas indústrias relacionadas da China, especialmente nas indústrias de manufatura e alta tecnologia. Em termos de manufatura, muitas empresas de manufatura orientadas para a exportação foram severamente afetadas. Devido ao aumento das tarifas, os custos de exportação das empresas aumentaram acentuadamente, e o número de pedidos caiu drasticamente. Algumas empresas tradicionais de manufatura, como têxteis, móveis, etc., que originalmente dependiam da exportação para o mercado dos EUA, estão enfrentando uma tremenda pressão de sobrevivência após a implementação da política tarifária. Para reduzir custos, algumas empresas precisam adotar medidas como demissões, cortes na produção e até mesmo algumas empresas são forçadas a fechar as portas.

A indústria de alta tecnologia também foi impactada pelas políticas tarifárias. Os Estados Unidos impuseram altas tarifas sobre produtos de alta tecnologia chineses, restringindo a expansão de mercado e a troca tecnológica das empresas de alta tecnologia chinesas. Em áreas como chips, inteligência artificial e equipamentos de comunicação, as empresas chinesas enfrentam um dilema duplo de bloqueio tecnológico e aperto de mercado. Alguns fabricantes de chips, devido ao bloqueio tecnológico e restrições tarifárias dos EUA, não conseguem obter tecnologias e equipamentos-chave, afetando severamente a produção e pesquisa e desenvolvimento. Os Estados Unidos também implementaram uma série de sanções contra empresas de alta tecnologia chinesas, limitando ainda mais seu desenvolvimento.

Diante desses impactos industriais, a China adotou uma série de medidas de resposta. O governo chinês aumentou seu apoio às empresas, reduzindo impostos e taxas, fornecendo subsídios, etc., para reduzir os custos operacionais e aliviar a pressão financeira. O governo também incentiva as empresas a aumentar os investimentos em inovação tecnológica, melhorar o conteúdo tecnológico e o valor agregado dos produtos, e aumentar sua competitividade. Alguns governos locais forneceram isenções fiscais e subsídios financeiros a empresas de manufatura para ajudá-las a superar momentos difíceis. Com o apoio do governo, algumas empresas de alta tecnologia aumentaram seus investimentos em pesquisa e desenvolvimento, superaram os gargalos tecnológicos-chave e aumentaram a competitividade de seus produtos.

As empresas chinesas também estão adotando medidas ativas para responder. Muitas empresas aceleraram o ritmo de atualização e transformação industrial, reduzindo custos e melhorando a qualidade do produto ao aumentar a eficiência de produção e otimizar a estrutura do produto. Algumas empresas de manufatura introduziram equipamentos e tecnologia avançados para alcançar a produção automatizada, aumentar a eficiência de produção e reduzir os custos trabalhistas. Algumas empresas estão expandindo para o mercado doméstico, reduzindo a dependência dos mercados de exportação ao aumentar a demanda doméstica. Algumas empresas que originalmente dependiam de exportações estão aumentando seus esforços de vendas no mercado interno, abrindo canais de vendas domésticos por meio de uma combinação de métodos online e offline.

A China também fortaleceu a cooperação com outros países e regiões para promover a integração econômica regional. Ao participar e promover a negociação e assinatura de acordos de livre comércio, ampliando a abertura do mercado e expandindo o espaço comercial. A China participa ativamente da implementação da Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP), fortalece a cooperação econômica com os países da ASEAN e promove a liberalização do comércio regional e a integração econômica.

4.2.3 Transformação Econômica e Diversificação de Mercado

A política tarifária de Trump em 2025, em certa medida, promoveu a transformação da economia chinesa. Para lidar com a pressão trazida pelas tarifas, as empresas chinesas aceleraram o ritmo da inovação tecnológica e da atualização industrial, promovendo a transformação da economia em direção ao desenvolvimento de alta qualidade. Muitas empresas aumentaram o investimento em pesquisa e desenvolvimento, melhoraram o conteúdo tecnológico e o valor agregado dos produtos, e reduziram a dependência de indústrias de baixo valor agregado e intensivas em mão de obra. No setor manufatureiro, algumas empresas começaram a se movimentar em direção à manufatura inteligente e manufatura verde, introduzindo tecnologias avançadas de produção e modelos de gestão para melhorar a eficiência produtiva e a qualidade do produto. Alguns fabricantes de automóveis aumentaram o investimento em pesquisa, desenvolvimento e produção de novos veículos de energia, promovendo a transformação da indústria automotiva em direção a direções verdes e inteligentes.

Na indústria de alta tecnologia, as empresas chinesas prestam mais atenção à inovação independente e se esforçam para superar os gargalos das tecnologias principais. Em áreas como chips, inteligência artificial e 5G, as empresas chinesas aumentaram seus esforços de P&D e alcançaram uma série de resultados importantes. Algumas empresas de fabricação de chips conseguiram avanços na tecnologia de chips e melhoraram o desempenho e a taxa de localização dos chips por meio de pesquisa e desenvolvimento independentes. Esses esforços não só ajudam a melhorar a competitividade das empresas chinesas no mercado internacional, mas também promovem a otimização e a atualização da estrutura econômica da China.

Em termos de diversificação de mercado, a China explora ativamente outros mercados no exterior, alcançando progressos e resultados significativos. A China fortaleceu sua cooperação comercial com a União Europeia, e o volume comercial entre os dois lados continua a se expandir em várias áreas. Nos setores de fabricação de ponta, nova energia, economia digital e outros, a cooperação entre a China e a União Europeia está se tornando cada vez mais próxima. Os veículos elétricos da China, produtos fotovoltaicos e outros são amplamente bem recebidos no mercado da UE, com os volumes de exportação continuando a crescer. A cooperação comercial da China com a ASEAN também está se aprofundando, com a ASEAN se tornando um dos maiores parceiros comerciais da China. A entrada em vigor da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) promove ainda mais a liberalização do comércio e a integração econômica entre a China e a ASEAN. China e ASEAN têm intercâmbios comerciais frequentes em áreas como produtos agrícolas, produtos eletrônicos e maquinário, com a cooperação em cadeias industriais e de suprimentos se fortalecendo continuamente.

A China está a expandir ativamente o seu mercado em países ao longo da iniciativa 'Cinturão e Rota', fortalecendo a cooperação na construção de infraestruturas, comércio e investimento com esses países. Através da iniciativa 'Cinturão e Rota', a China e os países ao longo da rota alcançaram benefícios mútuos e desenvolvimento comum. Em termos de construção de infraestruturas, a China tem ajudado alguns países a construir estradas, ferrovias, portos e outras infraestruturas, promovendo o desenvolvimento econômico local. Em termos de comércio, a escala do comércio entre a China e os países ao longo da rota continua a expandir, e a estrutura do comércio continua a otimizar. Em termos de cooperação em investimentos, as empresas chinesas aumentaram os seus investimentos nos países ao longo da rota, promovendo o desenvolvimento industrial local e o crescimento do emprego.

A implementação de uma estratégia de mercado diversificada permitiu à China reduzir sua dependência do mercado dos EUA, aumentando a resiliência econômica e a resistência ao risco. Ao expandir para vários mercados internacionais, as empresas chinesas estão mais bem preparadas para lidar com as mudanças no ambiente de comércio internacional e alcançar um desenvolvimento sustentável.

4.3 Impacto sobre outras economias

4.3.1 Resposta da UE às Mudanças Econômicas

Em resposta à política tarifária de 2025 de Trump, a UE adotou uma série de contramedidas para proteger seus interesses econômicos. A UE impõe uma tarifa de 25% sobre as importações dos EUA, tributando produtos como soja, diamantes, suco de laranja, aves, motocicletas, aço, alumínio e tabaco no valor de 21 bilhões de euros. A Comissão Europeia afirmou em uma declaração que as tarifas dos EUA são injustas e destrutivas, causando prejuízos econômicos para ambos os lados e para a economia global. A UE espera alcançar uma negociação equilibrada e mutuamente benéfica com os EUA, mas também usará 'todas as ferramentas disponíveis' para contramedidas quando necessário, incluindo o Instrumento Anticoerção (IAC), que foi introduzido em 2023, mas nunca acionado, visando tecnologia, bancos e outras indústrias de serviços dos EUA.

Essas contramedidas tiveram vários impactos na economia da UE. Em termos de comércio, as exportações da UE para os Estados Unidos foram um pouco afetadas. Como importante parceiro comercial da UE, após a imposição de tarifas pela UE sobre as exportações dos EUA, o custo para os consumidores americanos comprar produtos da UE aumentou, levando a uma diminuição na demanda por produtos da UE no mercado dos EUA. Indústrias da UE, como automóveis e produtos agrícolas, enfrentam desafios na exportação para os EUA, com alguns fabricantes de automóveis tendo pedidos reduzidos para exportações para os EUA, e uma diminuição na competitividade de preços de exportação de produtos agrícolas. A imposição de tarifas pela UE sobre as importações dos EUA também aumenta o custo para as empresas da UE importarem produtos relacionados dos EUA, afetando a produção e operações das empresas.

Em termos de indústria, algumas indústrias da União Europeia foram diretamente impactadas pelas políticas tarifárias. As indústrias do aço e do alumínio, devido às tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre produtos de aço e alumínio da União Europeia, estão enfrentando problemas como a diminuição da participação no mercado e excesso de capacidade de produção. Essas empresas precisam tomar medidas como cortes na produção e demissões para lidar com a crise. Algumas indústrias na União Europeia que dependem de matérias-primas e componentes importados dos Estados Unidos também foram afetadas pelo aumento dos custos, enfraquecendo a competitividade das empresas. Algumas empresas de manufatura de eletrônicos, devido ao aumento dos custos de importação de componentes como chips dos Estados Unidos, viram um aumento nos preços dos produtos e uma diminuição na competitividade do mercado.

A política tarifária também trouxe oportunidades para algumas indústrias na União Europeia. Algumas indústrias locais na UE, como a agricultura e a manufatura, ganharam participação de mercado sob proteção tarifária. Devido à imposição de tarifas sobre produtos agrícolas americanos, as empresas agrícolas da UE reduziram a pressão competitiva dos Estados Unidos, aumentaram a demanda do mercado interno e melhoraram a escala de produção e os lucros. A UE também está acelerando a atualização e transformação de indústrias, aumentando o conteúdo tecnológico e o valor agregado das indústrias para melhorar a competitividade. No campo de novas energias, economia digital, etc., a UE aumentou os investimentos e esforços de pesquisa e desenvolvimento para promover o desenvolvimento de indústrias relacionadas.

4.3.2 Desafios e Oportunidades nos Países do Sudeste Asiático

A política tarifária de 2025 de Trump trouxe muitos desafios para os países do Sudeste Asiático. A transferência de pedidos é uma questão significativa, já que as altas tarifas impostas pelos Estados Unidos sobre bens dos países do Sudeste Asiático fizeram com que muitos pedidos que originalmente eram exportados para os Estados Unidos começassem a fluir para outras regiões. A indústria têxtil em países como Vietnã e Camboja foi grandemente impactada, já que os Estados Unidos são um dos principais mercados de exportação para produtos têxteis desses países. O aumento das tarifas resultou em uma redução na competitividade de preços de produtos têxteis desses países no mercado dos EUA, resultando em uma significativa redução nos pedidos. De acordo com dados relevantes, no primeiro semestre de 2025, as exportações têxteis do Vietnã para os EUA diminuíram 35% em relação ao ano anterior, e a indústria de vestuário do Camboja também enfrenta uma crise de perda de pedidos e fechamento de fábricas.

A ambiguidade das regras de origem aumentou a dificuldade de conformidade para as empresas nos países do Sudeste Asiático. No comércio internacional, a origem é geralmente definida como o último país onde ocorreu uma 'transformação substancial', o que afeta diretamente o tratamento tarifário dos produtos e sua elegibilidade para o acesso ao mercado. No entanto, a OMC não forneceu critérios detalhados para 'transformação substancial', e tais determinações dependem principalmente de Acordos de Livre Comércio (ALCs) bilaterais ou multilaterais. Muitos países do Sudeste Asiático não possuem ALC com os Estados Unidos, o que leva a incertezas para ambas as partes em relação à origem.

5. O Impacto Internacional das Políticas e Desafios ao Sistema de Comércio Multilateral

5.1 Declarações e Posições de Organizações Internacionais

A política tarifária de 2025 de Trump tem despertado ampla atenção de organizações internacionais. As Nações Unidas, a OMC e outras organizações internacionais expressaram preocupações e oposição à política. O Secretário-Geral da ONU, Guterres, destacou que não há vencedores em uma guerra comercial, a política tarifária de Trump é extremamente negativa e todos provavelmente serão perdedores. Ele está especialmente preocupado com os países em desenvolvimento mais vulneráveis, pois o impacto de uma guerra comercial sobre eles seria mais desastroso. Guterres enfatizou que, em uma economia global interligada, é importante para os Estados membros da ONU resolverem disputas comerciais por meio de engajamento construtivo, seja pelas Nações Unidas ou por outros mecanismos. A política tarifária dos EUA pode ter um impacto sério sobre a economia global. Em uma economia global de baixo crescimento e alta dívida, o aumento das tarifas pode enfraquecer os investimentos e fluxos comerciais, adicionar incerteza a um ambiente já frágil, erodir a confiança, desacelerar os investimentos e ameaçar os ganhos de desenvolvimento, especialmente nas economias mais vulneráveis.

A Organização Mundial do Comércio (OMC) também expressou grande preocupação com a política tarifária de Trump. A Diretora-Geral da OMC, Yvonne Iwella, afirmou que as séries de políticas tarifárias dos Estados Unidos tiveram um impacto significativo no comércio global e nas perspectivas de crescimento econômico. Análises preliminares indicam que as medidas tarifárias dos EUA, combinadas com outras medidas implementadas desde o início de 2025, poderiam levar a uma contração geral de 1% no volume global de comércio de commodities para o ano, uma redução de quase quatro pontos percentuais em relação às previsões anteriores. Iwella expressou profunda preocupação com essa queda e a escalada potencial das guerras tarifárias, observando que medidas retaliatórias poderiam reduzir ainda mais o comércio. O Secretariado da OMC está monitorando de perto e analisando as medidas tarifárias dos EUA, com muitos membros já em contato com a OMC. A OMC está engajando ativamente com eles para responder às suas perguntas sobre o impacto potencial em suas economias e no sistema de comércio global. Iwella pediu a todos os membros que respondessem à pressão resultante com uma atitude responsável, evitassem uma escalada adicional das tensões comerciais e enfatizou que o estabelecimento da OMC é precisamente para fornecer serviços em tais momentos, como uma plataforma para o diálogo para prevenir a escalada de conflitos comerciais, apoiar um ambiente de comércio aberto e previsível, encorajar o engajamento construtivo e buscar soluções cooperativas.

A diretora-gerente do Fundo Monetário Internacional (FMI), Georgieva, afirmou que o FMI ainda está avaliando o impacto macroeconômico das medidas tarifárias anunciadas, mas em um momento de fraco crescimento econômico, essas medidas evidentemente representam riscos significativos para a perspectiva global. Ela pediu cooperação construtiva entre os Estados Unidos e seus parceiros comerciais para resolver as tensões comerciais e reduzir a incerteza. Georgieva também mencionou que o FMI pode ligeiramente rebaixar sua previsão de crescimento econômico global no último relatório Perspectivas da Economia Mundial, e as tensões comerciais podem prejudicar o crescimento econômico dos EUA.

As declarações e posições dessas organizações internacionais refletem um consenso generalizado sobre o impacto negativo da política tarifária de 2025 de Trump na economia global e na ordem comercial. Os apelos e sugestões das organizações internacionais visam instar os Estados Unidos a reexaminar sua política tarifária, resolver disputas comerciais através do diálogo e cooperação, e salvaguardar a estabilidade e o desenvolvimento da economia global. No entanto, ainda há uma grande incerteza sobre se os Estados Unidos atenderão a essas recomendações.

5.2 Tendência de Resposta Conjunta em Vários Países

Diante da política tarifária de 2025 de Trump, os países fortaleceram a cooperação, coordenaram suas posições e responderam conjuntamente ao comportamento protecionista comercial dos Estados Unidos. A China, a União Europeia, a ASEAN e outros países e regiões buscam ativamente a cooperação, aumentam seu poder discursivo no comércio internacional e mitigam o impacto negativo das políticas tarifárias dos EUA por meio do estabelecimento de mecanismos de resposta conjunta e assinatura de acordos comerciais.

A China e a União Europeia têm cooperado estreitamente no tratamento da política tarifária dos EUA. Como duas das principais economias do mundo, a China e a UE são altamente complementares no campo da economia e do comércio, com uma profunda integração das cadeias industriais. Diante da pressão das tarifas dos EUA, ambos os lados fortaleceram a comunicação e a coordenação para defender conjuntamente o comércio e o investimento livres e abertos, além de manter a estabilidade e o funcionamento suave das cadeias industriais e de abastecimento globais. Em 8 de abril de 2025, durante uma ligação telefônica entre altos funcionários chineses e a Presidente da Comissão Europeia, von der Leyen, o lado chinês expressou sua vontade de trabalhar de mãos dadas com o lado europeu para expandir a cooperação prática e promover a melhoria contínua e o desenvolvimento das relações China-UE. A China e a UE devem fortalecer a comunicação e a coordenação, expandir a abertura mútua e enfrentar em conjunto os desafios trazidos pela política tarifária dos EUA. A UE também expressou sua expectativa por uma nova cúpula UE-China oportuna para resumir o passado, olhar para o futuro e trabalhar com a China para avançar em diálogos de alto nível em vários campos e aprofundar a cooperação mutuamente benéfica na economia e no comércio, na economia verde, nas mudanças climáticas e em outras áreas.

A China também fortaleceu a cooperação com a ASEAN. A ASEAN é um importante parceiro comercial da China e os dois lados têm uma extensa cooperação no comércio, investimento, construção de infraestruturas e outros campos. Diante das políticas tarifárias dos Estados Unidos, a China e a ASEAN aprofundaram ainda mais o processo de integração econômica regional e fortaleceram a cooperação nas cadeias industriais e de abastecimento. A China e a ASEAN estão promovendo ativamente a implementação da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP), promovendo a liberalização e facilitação do comércio e investimento na região por meio de medidas como a redução de tarifas e barreiras comerciais. Os dois lados também fortaleceram a cooperação em campos emergentes, como a economia digital e verde, abordando conjuntamente os desafios trazidos pelas mudanças econômicas globais.

No processo de lidar com a política tarifária dos EUA, vários países também coordenaram suas posições em organizações internacionais e fizeram vozes conjuntas para exercer pressão da opinião pública sobre os Estados Unidos. Na reunião do Conselho da OMC sobre Comércio de Bens, a China tomou a iniciativa de estabelecer um item de agenda, expressou séria preocupação com as medidas de "tarifa recíproca" dos Estados Unidos e seu impacto adverso, e exigiu que os Estados Unidos respeitassem seriamente as regras da OMC e evitassem impactos negativos na economia global e no sistema de comércio multilateral. Quarenta e seis membros da OMC, incluindo a União Europeia, Reino Unido, Canadá, Japão, Suíça, Noruega, Coreia do Sul, Malásia, Brasil, Peru, Cazaquistão e Chade, falaram sob a agenda estabelecida pela China, expressando preocupação com as medidas de "tarifa recíproca" dos Estados Unidos e pedindo que os Estados Unidos respeitassem seriamente as regras da OMC. A ação conjunta de vários países mostra que a política tarifária dos EUA foi amplamente oposta pela comunidade internacional e também mostra a firme determinação de todos os países em defender o sistema de comércio multilateral e opor-se ao protecionismo comercial.

5.3 Impacto no Sistema de Negociação Multilateral

A política tarifária de Trump para 2025 teve um impacto severo no sistema de comércio multilateral, tendo um impacto devastador sobre elementos centrais do sistema de comércio multilateral, como as regras da OMC e o princípio do tratamento de nação mais favorecida. A política dos EUA de "tarifas recíprocas" viola as regras da OMC e mina seriamente o sistema de comércio multilateral. A política prioriza os interesses dos Estados Unidos à custa dos legítimos direitos e interesses de outros, e seu conceito de "reciprocidade" é extremamente limitado em escopo, o que vai contra o princípio da reciprocidade do equilíbrio geral de direitos e obrigações enfatizado pela OMC. Ao calcular as "tarifas recíprocas", os Estados Unidos não consideram apenas os fatores tarifários, mas também levam em conta as chamadas barreiras não tarifárias, impostos domésticos como o imposto sobre valor agregado, política cambial, política trabalhista, etc., que muitas vezes são arbitrárias e carecem de base científica.

A imposição unilateral de tarifas discriminatórias pelos Estados Unidos viola flagrantemente o princípio fundamental do tratamento da nação mais favorecida da OMC. O princípio do tratamento da nação mais favorecida requer que qualquer tratamento preferencial, privilégios e isenções concedidos a qualquer outro membro sejam imediata e incondicionalmente estendidos a todos os outros membros. No entanto, a política tarifária dos EUA, que estabelece taxas de tarifas diferenciadas para diferentes países e impõe altas tarifas a alguns países, mina este princípio justo e não discriminatório, abalando a base do sistema de comércio multilateral. Ao impor diferentes taxas de tarifas a grandes parceiros comerciais como a China, a União Europeia e o Japão, os Estados Unidos quebraram o ambiente competitivo justo sob o princípio do tratamento da nação mais favorecida e perturbaram a ordem do comércio internacional.

A política tarifária dos EUA também enfraqueceu a autoridade do mecanismo de resolução de disputas da OMC. Quando os EUA têm uma disputa comercial com outros países, em vez de resolver a questão através do mecanismo de resolução de disputas da OMC, os EUA unilateralmente adotam medidas tarifárias, tornando o mecanismo de resolução de disputas da OMC incapaz de desempenhar seu papel adequado. As medidas tarifárias dos EUA contra outros países desencadearam medidas retaliatórias de outros países, levando a um ciclo vicioso de guerras comerciais, minando ainda mais a estabilidade e previsibilidade do sistema de comércio multilateral. Após os EUA imporem tarifas sobre a UE, a UE tomou medidas retaliatórias, escalando as fricções comerciais entre os dois lados e deteriorando o ambiente global de comércio.

A política tarifária dos Estados Unidos também teve um impacto negativo na formulação e melhoria das regras de comércio global. No sistema de comércio multilateral, os países formulam e melhoram as regras comerciais por meio de negociações e consultas para promover a liberalização e facilitação do comércio global. O comportamento protecionista comercial dos Estados Unidos minou a confiança nas negociações comerciais multilaterais, dificultando a atualização e melhoria das regras comerciais. Isso não apenas afeta a resolução das questões comerciais globais atuais, mas também dificulta o desenvolvimento saudável do futuro sistema de comércio global. Os Estados Unidos insistem em sua posição nas negociações comerciais e não estão dispostos a fazer concessões, o que leva a algumas negociações comerciais multilaterais ficarem paralisadas e incapazes de chegar a um consenso.

A política tarifária de Trump em 2025 tem um impacto multifacetado no sistema de comércio multilateral, ameaçando seriamente a estabilidade e o desenvolvimento do comércio global. A comunidade internacional precisa trabalhar em conjunto para fortalecer a cooperação, manter a autoridade e eficácia do sistema de comércio multilateral e promover a direção do comércio global para maior justiça, abertura e inclusão.

6. Análise de caso: Encontros de Indústrias e Empresas Típicas

6.1 Indústria Automotiva: Disrupção na Cadeia de Suprimentos e Aumento de Custos

A política tarifária de Trump em 2025 teve um grande impacto na indústria automotiva, com empresas como a General Motors e a Toyota sendo duramente atingidas. A indústria automotiva é um representante típico da divisão global do trabalho, com componentes de um carro frequentemente vindo de dezenas de países. Cerca de 50% dos carros no mercado dos EUA são importados, e até mesmo veículos produzidos domesticamente dependem de suprimentos no exterior para 60% de seus componentes. A administração Trump anunciou uma tarifa de 25% sobre todos os carros e peças importadas, o que levou diretamente à interrupção da cadeia de suprimentos da indústria automotiva e a um aumento significativo nos custos de produção.

Usando a General Motors como exemplo, a GM possui um amplo sistema de cadeia de suprimentos globalmente, com alguns componentes importados de países como China, México e Canadá. Após a implementação da política tarifária, o custo de importação de componentes para a GM aumentou significativamente. O aumento das tarifas sobre alguns componentes eletrônicos importados da China elevou o custo de cada componente em cerca de 25%. Isso não apenas aumenta os custos de produção, mas também afeta a estabilidade da cadeia de suprimentos. Devido à incerteza das tarifas, os fornecedores podem ajustar suas estratégias de suprimento, o que pode resultar em atrasos ou interrupções no fornecimento de componentes, impactando os planos de produção da empresa.

A Toyota Motor Corporation também está enfrentando desafios semelhantes. A Toyota tem uma alta participação de mercado no mercado dos EUA e algumas de suas peças de veículos dependem de importações. Após a implementação de políticas tarifárias, o custo de exportar carros para os Estados Unidos aumentou significativamente para a Toyota. Estima-se que o custo de exportar um carro para os Estados Unidos pela Toyota possa aumentar em cerca de $5000. Para lidar com a pressão do aumento dos custos, a Toyota precisa adotar uma série de medidas, como otimizar a cadeia de suprimentos e melhorar a eficiência de produção. No entanto, essas medidas são difíceis de compensar totalmente o impacto das tarifas a curto prazo, e a margem de lucro da Toyota foi severamente reduzida.

As políticas tarifárias também impactaram a competição de mercado na indústria automobilística. Os preços de carros importados e produzidos domesticamente aumentaram, com as principais marcas fortemente dependentes de importações sofrendo contratempos. A Associação Americana de Automóveis (AAA) prevê um aumento de 8% no preço médio de venda de carros importados, enquanto os carros produzidos domesticamente devem subir cerca de 3% devido ao aumento dos custos dos componentes. Isso beneficia os fabricantes de automóveis com altos níveis de localização (como Tesla e General Motors), enquanto representa um golpe pesado para as marcas fortemente dependentes de importações (como Hyundai e Toyota). Os consumidores podem se voltar para carros usados de preço mais baixo ou marcas nacionais, levando a uma queda nas vendas de carros importados. A Associação Nacional de Revendedores de Automóveis (NADA) prevê uma diminuição geral nas vendas de 10%.

6.2 Indústria Eletrônica: Pressão Dupla do Consumidor e da Indústria

A política tarifária de Trump em 2025 teve um impacto profundo na indústria de eletrônicos, com empresas como a Apple e a Samsung enfrentando pressões duplas do lado do consumidor e do setor. A indústria de eletrônicos é altamente globalizada, com a produção e venda de produtos dependendo de uma cadeia de suprimentos global. A fabricação de produtos da Apple depende muito da cadeia de suprimentos na China e em outros países, com 90% dos iPhones sendo montados na China. A imposição de altas tarifas sobre produtos chineses pela administração Trump colocou a Apple em um dilema de custos crescentes.

Se a Apple repassar os custos aumentados para os consumidores, o aumento resultante de preços afetará as vendas. Se absorverem os custos, isso irá reduzir as margens de lucro. Em abril de 2025, devido a fatores como a política tarifária da administração Trump, o preço das ações da Apple despencou significativamente. De 2 de abril a 9 de abril, o preço das ações da Apple caiu de $223.8 para $172.4, evaporando um valor de mercado de mais de $770 bilhões em apenas quatro dias. Somente em 3 de abril, a Apple despencou 9,32%, evaporando quase $150 bilhões em valor de mercado, marcando a maior queda em um único dia desde 2022. As ações das empresas da cadeia de suprimentos da Apple também despencaram coletivamente, afetando as ações de tecnologia asiáticas como a TSMC.

A Samsung Electronics também tem sido impactada por políticas tarifárias. A Samsung possui múltiplas bases de produção e mercados de vendas globalmente, e sua produção e vendas envolvem múltiplos países e regiões. Após a implementação de políticas tarifárias, o custo de importação de matérias-primas e componentes pela Samsung aumentou, e suas exportações de produtos também enfrentam barreiras tarifárias. O aumento das tarifas sobre alguns componentes eletrônicos importados da China pela Samsung resultou em aumentos de custos, afetando a competitividade de seus produtos. Ao exportar produtos eletrônicos para os Estados Unidos, a Samsung também precisa pagar altas tarifas, resultando em aumentos de preços e impactando a participação de mercado.

A política tarifária também afetou as indústrias a montante e a jusante da indústria eletrônica. Os fornecedores de componentes a montante estão enfrentando pressão devido à redução de pedidos, enquanto os varejistas a jusante estão lutando com o aumento dos preços dos produtos e a queda no volume de vendas. Alguns fornecedores de componentes eletrônicos tiveram que reduzir a escala de produção ou até mesmo enfrentar o risco de fechamento devido à redução de pedidos de empresas como Apple e Samsung. Enquanto isso, os varejistas a jusante estão enfrentando uma diminuição na disposição dos consumidores para comprar e um volume de vendas impactado devido ao aumento de preços, resultando em margens de lucro comprimidas.

6.3 Agricultura: Restrições à Exportação de Produtos Agrícolas e Dilema dos Agricultores

A política tarifária de 2025 de Trump teve um sério impacto no setor agrícola, com a soja dos EUA, frutas chinesas e outras exportações enfrentando dificuldades, impactando a renda dos agricultores. Os EUA são um dos maiores países exportadores agrícolas do mundo, com a soja sendo um produto de exportação chave. A política tarifária da administração Trump desencadeou ameaças de tarifas retaliatórias de importantes importadores agrícolas, levando a obstáculos nas exportações agrícolas dos EUA.

A China é um dos principais importadores de soja dos Estados Unidos. Em 2024, as exportações de soja dos EUA para a China representaram 52% do total de suas exportações (12,8 bilhões de dólares americanos). No entanto, com a escalada da guerra comercial, a China impôs tarifas adicionais sobre a soja dos EUA, reduzindo significativamente a competitividade da soja dos EUA no mercado chinês. Se a China aumentar as tarifas da soja para 30%-35%, as exportações de soja dos EUA para a China em 2025 podem cair pela metade novamente, com o Brasil e a Argentina preenchendo a lacuna deixada pela soja dos EUA. Em abril de 2025, impactados pelas políticas tarifárias, os futuros da soja de Chicago caíram abaixo de $10 pela primeira vez em mais de três meses, levando a uma reestruturação da paisagem global do comércio de soja.

As exportações de frutas da China também foram afetadas por políticas tarifárias. A China é uma grande produtora de frutas, e algumas de suas frutas são exportadas para o mercado dos EUA. A imposição de tarifas sobre frutas chinesas pela administração Trump levou a aumentos de preços e a uma diminuição das vendas no mercado dos EUA. Algumas empresas de frutas chinesas que originalmente dependiam do mercado dos EUA agora enfrentam desafios, como pedidos reduzidos e acúmulo de estoque devido à implementação de políticas tarifárias.

As políticas tarifárias impactaram diretamente a renda dos agricultores. Os agricultores americanos tiveram uma diminuição significativa na renda devido às exportações de soja bloqueadas. Para compensar as perdas, o governo dos EUA alocou $61 bilhões, mas a perda de participação de mercado a longo prazo é difícil de reverter. A diminuição dos pedidos das empresas chinesas de exportação de frutas também levou a uma queda na renda dos agricultores relacionados, afetando o desenvolvimento da economia rural.

7. Perspectivas Futuras e Recomendações de Políticas

7.1 Previsão de Tendência de Políticas

Sob a perspectiva da situação política interna nos Estados Unidos, o futuro ajuste da política tarifária de Trump enfrenta um jogo político complexo. Existem divisões dentro do Partido Republicano, ao qual Trump pertence, em relação à política tarifária. Alguns legisladores estão preocupados com o impacto negativo da política tarifária na economia dos EUA, especialmente aqueles legisladores em regiões onde as empresas dependem de matérias-primas e componentes importados. Eles podem exercer pressão sobre Trump para ajustar sua política tarifária. O Partido Democrata é firmemente contra a política tarifária, vendo-a como um comportamento protecionista comercial de curto prazo que prejudica os interesses econômicos e a imagem internacional dos Estados Unidos. Se o Partido Democrata ganhar mais poder político em futuras eleições, é provável que pressionem por reformas na política tarifária, reduzindo os níveis de tarifas e restaurando uma orientação política voltada para o livre comércio.

A situação econômica também será um fator importante que afetará a direção das políticas tarifárias. Se a política tarifária levar a consequências negativas, como desacelerar o crescimento econômico dos EUA, aumentar a inflação e as perdas de empregos continuarem a piorar, o governo dos EUA pode ter que reconsiderar as políticas tarifárias e tomar medidas para ajustá-las. Se as empresas domésticas dos EUA reduzirem a produção ou falirem em grande número devido ao aumento dos custos tarifários, causando um aumento significativo do desemprego, o governo pode considerar a redução das tarifas para aliviar a pressão sobre as empresas e promover a recuperação econômica. Por outro lado, se a política tarifária alcançar em certa medida os objetivos da administração Trump, como o retorno da produção e a redução do déficit comercial, a política tarifária pode continuar sendo mantida por um certo período de tempo.

A pressão internacional também é um fator inegável. A política tarifária de Trump desencadeou ampla oposição da comunidade internacional, levando os países a tomarem medidas retaliatórias, levando a uma escalada das fricções comerciais globais. Os aliados dos Estados Unidos também estão insatisfeitos com sua política tarifária, o que pode afetar a posição e influência do país no cenário político e econômico internacional. Nessa situação, os Estados Unidos podem enfrentar uma pressão significativa da comunidade internacional e talvez tenham que resolver disputas comerciais por meio de negociações e consultas, ajustando sua política tarifária. Os Estados Unidos podem se envolver em negociações comerciais bilaterais ou multilaterais com principais parceiros comerciais para buscar soluções para reduzir tarifas e abordar desequilíbrios comerciais, a fim de aliviar as tensões comerciais e manter a ordem comercial global.

7.2 Potencial Impacto Subsequente na Economia Global

Se a política tarifária de Trump continuar, o crescimento econômico global enfrentará uma maior pressão descendente. O aumento das tarifas aumentou significativamente o custo do comércio internacional, suprimindo o crescimento do comércio global. As decisões de produção e investimento das empresas são afetadas, e a estabilidade das cadeias industriais globais e das cadeias de suprimentos é interrompida. Isso levará a uma desaceleração do crescimento econômico global, a um aumento do desemprego e a uma exacerbada inflação. Alguns países em desenvolvimento que dependem de exportações podem enfrentar o risco de recessão econômica, enquanto o crescimento econômico nos países desenvolvidos também será arrastado para baixo. As fricções comerciais entre os Estados Unidos e grandes economias como China e a União Europeia continuam a se intensificar, o que pode levar a uma redução significativa no volume do comércio global, afetando assim o crescimento econômico global.

O cenário comercial também está passando por mudanças profundas. Para lidar com as políticas tarifárias dos EUA, os países acelerarão o ajuste de suas estratégias comerciais, buscando novos parceiros e mercados comerciais. A importância dos acordos comerciais regionais será ainda mais destacada, com os países fortalecendo a cooperação econômica dentro da região e promovendo a integração econômica regional. Os países membros da Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) podem aprofundar ainda mais sua cooperação, expandindo o comércio e o investimento regionais. Alguns países podem reduzir sua dependência do mercado dos EUA, fortalecendo o comércio com outros países, o que levará a mudanças nos fluxos comerciais globais. A China pode aumentar seus esforços para abrir mercados ao longo da Belt and Road, promovendo a cooperação comercial e de investimento com esses países.

Os mercados financeiros continuarão a ser impactados. Fricções comerciais e incertezas econômicas causadas por políticas tarifárias levarão a uma diminuição na confiança dos investidores e a fluxos de capital instáveis. Os mercados de ações, câmbio, títulos e outros mercados financeiros experimentarão uma volatilidade severa, aumentando os riscos cambiais e custos de financiamento crescentes para as empresas. Alguns países de mercados emergentes podem enfrentar problemas como saídas de capital e depreciação da moeda, ameaçando a estabilidade financeira. A incerteza das políticas tarifárias pode levar a uma queda sustentada no mercado de ações dos EUA, levando os investidores a transferir fundos para ativos seguros, fazendo com que os preços dos títulos subam e os rendimentos caiam.

Se a política tarifária de Trump for ajustada, o crescimento econômico global pode ser impulsionado em certa medida. A redução nos custos de comércio promoverá a recuperação e o crescimento do comércio global, aumentará o entusiasmo pela produção e investimento das empresas e estabilizará gradualmente a cadeia industrial global e a cadeia de abastecimento. Isso ajudará a impulsionar o crescimento econômico global, reduzir o desemprego e estabilizar a inflação. O cenário comercial se estabilizará gradualmente e os países reajustarão as relações comerciais sob novas regras e estruturas comerciais para alcançar um comércio equilibrado e sustentável. A incerteza nos mercados financeiros diminuirá, a confiança dos investidores se recuperará gradualmente, os fluxos de capital serão mais estáveis e os mercados financeiros operarão de forma mais estável.

7.3 Estratégias para Vários Países

Para os governos, é necessário fortalecer a cooperação multilateral e manter conjuntamente o sistema de comércio multilateral. Participar ativamente e promover a reforma da Organização Mundial do Comércio (OMC), melhorar sua autoridade e eficácia na governança do comércio global. Resolver disputas comerciais com os Estados Unidos por meio do mecanismo de solução de controvérsias da OMC para salvaguardar seus legítimos direitos e interesses. Os países também devem fortalecer a cooperação em outras organizações internacionais e plataformas para enfrentar conjuntamente os desafios do protecionismo comercial.

Os países devem fortalecer a cooperação comercial bilateral e regional com outros países, promover a negociação e assinatura de acordos de livre comércio. Ao expandir a abertura de mercado, reduzir barreiras comerciais e facilitar a liberalização do comércio e investimento. A UE deve aprimorar a cooperação comercial com a China, a ASEAN e outros países e regiões, promover a negociação e assinatura do Acordo Abrangente de Investimento entre a China e a UE e aprofundar a cooperação econômica com a ASEAN. Os países também devem participar ativamente de processos de integração econômica regional, como a Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) e o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP) na região da Ásia-Pacífico, para fortalecer sua posição e influência na cooperação econômica regional.

Os governos devem reforçar o apoio e a orientação para as suas próprias empresas. Ao fornecer apoio político, subsídios financeiros, incentivos fiscais e outras medidas, ajude as empresas a reduzir custos e aumentar a competitividade. Incentivar as empresas a aumentar o investimento na inovação tecnológica, promover a modernização e a transformação industriais e aumentar o valor acrescentado e o conteúdo tecnológico dos produtos. Os governos também devem melhorar os serviços de informação para as empresas, fornecer informações oportunas sobre as tendências do mercado internacional e as políticas comerciais e ajudar as empresas a formular estratégias de mercado razoáveis.

Para as empresas, é necessário fortalecer a gestão de riscos e lidar com a incerteza trazida pelas políticas tarifárias. Ao otimizar a gestão da cadeia de suprimentos, reduzir a dependência de um único mercado e fornecedor e diversificar os riscos, as empresas podem procurar novos fornecedores globalmente, estabelecer um sistema de cadeia de suprimentos diversificado para reduzir os riscos de interrupções no fornecimento de matéria-prima e aumentos de custos devido às políticas tarifárias. As empresas também devem fortalecer o controle de custos, melhorar a eficiência de produção, reduzir os custos de produção por meio de inovação tecnológica e inovação de gestão, melhorar a qualidade do produto e aumentar a competitividade no mercado.

As empresas devem expandir ativamente o mercado, reduzir sua dependência do mercado dos EUA e fortalecer o desenvolvimento de mercados em outros países e regiões, buscando novos canais de vendas e grupos de clientes. Participando de exposições internacionais, realizando comércio eletrônico e outros meios, podem aumentar a visibilidade e a participação de mercado de seus produtos. As empresas também devem prestar atenção às oportunidades de desenvolvimento nos mercados emergentes, como os países ao longo da iniciativa "Cinturão e Rota", África, América Latina, e participar ativamente no desenvolvimento econômico local e na expansão do mercado.

As empresas devem fortalecer a inovação tecnológica e a atualização industrial, aumentar o valor agregado e a competitividade dos produtos. Aumentar os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, promover a inovação tecnológica e a atualização de produtos, e desenvolver produtos com direitos de propriedade intelectual independentes e competitividade central. Ao aumentar o conteúdo tecnológico e o valor agregado dos produtos, reduzindo o impacto das tarifas nos preços dos produtos e aumentando a competitividade dos produtos no mercado internacional. As empresas também devem fortalecer a construção da marca, aumentar a conscientização e a reputação da marca e conquistar participação de mercado com vantagens de marca.

Conclusão

Este estudo aprofunda a política tarifária Trump 2025, encontrando que seu conteúdo principal está centrado em ‘tarifas iguais’, impondo uma tarifa base de 10% sobre todas as mercadorias importadas, e estabelecendo taxas de tarifa adicionais diferenciadas para diferentes países, abrangendo uma ampla gama de mercadorias, e também levando em consideração as barreiras não tarifárias. A introdução desta política decorre dos déficits comerciais de longa data nos Estados Unidos, da necessidade de reestruturação industrial e considerações políticas da administração Trump, incluindo o cumprimento de promessas de campanha e fatores geopolíticos.

Após a implementação da política, o mercado financeiro global entrou em turbulência e o padrão de comércio internacional mudou inicialmente. Para os Estados Unidos em si, o crescimento econômico enfrentou pressão descendente, a pressão inflacionária aumentou, a reestruturação industrial enfrentou desafios, o mercado de trabalho foi impactado e as reações sociais e políticas domésticas variaram. Para a China, a escala do comércio encolheu, a estrutura de exportação de commodities mudou, indústrias relacionadas foram afetadas, mas também promoveu, até certo ponto, a transformação econômica e a diversificação do mercado. Para outras economias, a União Europeia adotou contramedidas e a economia foi afetada de várias maneiras; os países do Sudeste Asiático enfrentaram desafios como transferência de ordens e determinação de regras de origem vagas, mas também tiveram oportunidades como a transferência industrial.