Linimasa Regulasi Kripto Rusia: Undang-Undang, Tonggak Penting, dan Tanggal Efektif

Kerangka hukum mata uang kripto di Rusia tidak berasal dari satu undang-undang kripto yang komprehensif. Sistem regulasi ini bersifat berlapis, dimulai dari peringatan Bank Rusia, pengenalan definisi hukum untuk mata uang digital pada 2020, perluasan ke penambangan yang diatur serta uji coba penyelesaian lintas negara pada 2024, dan bergerak menuju akses investasi domestik yang terkendali pada 2025 dan 2026.

TL;DR

• Rusia pertama kali mengeluarkan peringatan resmi terkait mata uang kripto pada Januari 2014, namun pernyataan tersebut tidak melarang kepemilikan individu.

• Undang-Undang Federal No. 259-FZ, yang diadopsi pada Juli 2020 dan berlaku sejak 1 Januari 2021, menetapkan definisi hukum utama untuk mata uang digital di Rusia.

• Hukum Rusia melarang penggunaan mata uang digital sebagai pembayaran barang, pekerjaan, atau jasa jika pembayaran tersebut termasuk dalam larangan domestik.

• Undang-Undang Federal No. 221-FZ dan No. 223-FZ memperkenalkan penambangan yang diatur dan kerangka kerja eksperimen untuk penyelesaian internasional berbasis mata uang kripto tertentu pada 2024.

• RUU pasar mata uang kripto disahkan oleh State Duma pada Juli 2026, namun efek hukum akhirnya bergantung pada penyelesaian tahap legislasi dan publikasi berikutnya.

publikasi, undang-undang federal resmi, panduan Federal Tax Service, dan catatan legislatif State Duma.

Garis Waktu Regulasi Crypto Rusia Sekilas

Perbedaan paling penting dalam kerangka hukum mata uang kripto Rusia adalah antara pernyataan kebijakan regulator, undang-undang federal yang disahkan, dan tanggal efektif undang-undang. Peringatan dapat menandai kebijakan penegakan di masa depan, sementara RUU yang disahkan oleh State Duma tidak langsung dapat diberlakukan hanya karena disetujui oleh kamar rendah.

Garis waktu menunjukkan arah kebijakan yang konsisten: Rusia semakin mengakui mata uang kripto sebagai aset atau aktivitas ekonomi yang diatur, sambil menolak penggunaannya sebagai pengganti rubel domestik tanpa batas.

2014: Bank Rusia Mengeluarkan Peringatan Utama Pertama

Pernyataan Bank Rusia pada 27 Januari 2014 menandai awal kebijakan resmi mata uang kripto Rusia. Bank sentral memperingatkan individu, bank, dan organisasi finansial lain tentang penggunaan mata uang virtual seperti Bitcoin, dengan alasan aktivitas spekulatif, risiko kerugian harga, dan tidak adanya penerbit yang bertanggung jawab secara hukum.

Pernyataan 2014 ini penting, tetapi bukan undang-undang kripto komprehensif. Pernyataan tersebut mengungkapkan penilaian risiko regulator dan memperingatkan institusi yang diatur untuk tidak memfasilitasi transaksi yang dapat melibatkan aktivitas meragukan.

Perbedaan ini penting karena ringkasan setelahnya kadang menggambarkan mata uang kripto sebagai “dilarang di Rusia” pada 2014. Pernyataan tersebut tidak menetapkan rezim kepemilikan, penambangan, pajak, atau investasi yang detail seperti yang ada sekarang.

2017: Rusia Bergerak dari Peringatan Menuju Legislasi

Pada September 2017, Bank Rusia mengulangi posisinya tentang mata uang virtual privat dan mengonfirmasi bahwa mereka bekerja dengan otoritas federal untuk pendekatan definisi dan regulasi mata uang kripto.

Bank Rusia juga mendukung pengembangan teknologi distributed-ledger secara terpisah dari izin mata uang kripto privat untuk berfungsi sebagai uang. Pemisahan antara teknologi blockchain dan mata uang digital privat tetap menjadi ciri kebijakan Rusia.

Pada 2018, rancangan undang-undang tentang aset finansial digital dan crowdfunding mulai masuk proses kebijakan publik. Proposal ini menjadi landasan kerangka hukum yang akhirnya disahkan pada 2020.

2020-2021: Undang-Undang Federal No. 259-FZ Membentuk Fondasi Hukum

Undang-Undang Federal No. 259-FZ, tertanggal 31 Juli 2020, menjadi fondasi kerangka hukum mata uang kripto modern Rusia. Undang-undang yang dipublikasikan resmi ini membahas aset finansial digital, mata uang digital, dan amandemen terhadap legislasi Rusia lainnya.

Undang-undang mulai berlaku pada 1 Januari 2021. Undang-undang mengakui “mata uang digital” sebagai kategori yang didefinisikan secara hukum, sekaligus membedakan mata uang kripto terdesentralisasi dari aset finansial digital Rusia yang diterbitkan melalui sistem informasi yang diatur.

Undang-undang tidak mengakui Bitcoin atau mata uang kripto serupa sebagai alat pembayaran yang sah. Undang-undang juga membatasi penggunaan mata uang digital sebagai imbalan atas barang, pekerjaan, atau jasa oleh entitas hukum Rusia dan beberapa penduduk yang tercakup dalam legislasi.

Dengan demikian, kerangka kerja 2021 tidak membuat semua aktivitas mata uang kripto ilegal. Kepemilikan dan transfer dapat terjadi dalam struktur hukum, namun penggunaan pembayaran domestik tetap dibatasi. Posisi praktis aktivitas per aktivitas dijelaskan dalam analisis apakah mata uang kripto legal di Rusia.

2022: Bank Rusia Mengusulkan Pembatasan Lebih Ketat

Pada Januari 2022, Bank Rusia merilis dokumen konsultasi berjudul Cryptocurrencies: Trends, Risks, and Regulation. Dokumen tersebut berpendapat bahwa mata uang kripto menciptakan risiko bagi stabilitas finansial, kedaulatan moneter, dan perlindungan konsumen, serta mengusulkan pembatasan luas pada penerbitan, penambangan, peredaran, dan keterlibatan sektor finansial.

Proposal ini menarik perhatian karena mencerminkan arah kebijakan yang diinginkan regulator. Namun, dokumen konsultasi bukanlah legislasi yang disahkan. Rusia tidak langsung mengubah semua pembatasan yang diusulkan menjadi larangan nasional.

Periode ini juga menunjukkan ketegangan kebijakan yang berlanjut. Bank Rusia umumnya mendukung pembatasan domestik yang ketat, sementara institusi negara lain semakin mempertimbangkan regulasi penambangan dan penggunaan mata uang kripto dalam perdagangan luar negeri.

2024: Rusia Mengatur Penambangan dan Uji Coba Penyelesaian

Agustus 2024 menghasilkan dua tonggak legislatif terpenting dalam garis waktu regulasi kripto Rusia.

Undang-Undang Federal No. 221-FZ mengubah legislasi Rusia untuk membentuk kerangka formal penambangan mata uang digital. Ketentuannya mencakup penambang, peserta mining-pool, operator infrastruktur penambangan, kewajiban pelaporan, dan kewenangan pemerintah untuk membatasi penambangan di wilayah tertentu atau kondisi energi tertentu.

Ketentuan inti penambangan mulai berlaku pada 1 November 2024. Federal Tax Service meluncurkan layanan Mining Register pada tanggal tersebut untuk penambang dan operator infrastruktur penambangan yang memenuhi syarat.

Undang-Undang Federal No. 223-FZ menciptakan jalur hukum untuk transaksi mata uang kripto dalam rezim hukum eksperimental yang diawasi oleh Bank Rusia. Kerangka kerja ini dirancang terutama untuk menguji penyelesaian mata uang digital dan infrastruktur terkait dalam kondisi terkendali, bukan melegalisasi pembayaran kripto domestik tanpa batas.

Kedua undang-undang tersebut mengatur aktivitas yang berbeda:

• Undang-Undang Federal No. 221-FZ berfokus pada produksi dan pencatatan mata uang digital hasil penambangan.

• Undang-Undang Federal No. 223-FZ berfokus pada eksperimen transaksi dan penyelesaian yang terkendali.

• Tidak ada undang-undang yang mengubah mata uang kripto menjadi alat pembayaran sah umum di Rusia.

2025: Aturan Pajak dan Konsep Pasar yang Diatur Mulai Terbentuk

Undang-Undang Federal No. 418-FZ memperkenalkan perlakuan pajak yang lebih jelas untuk penambangan dan transaksi mata uang digital. Ketentuan pajak yang relevan mulai berlaku pada 1 Januari 2025, sesuai panduan Federal Tax Service.

Amandemen pajak memperkuat perlakuan mata uang kripto sebagai properti kena pajak atau aset ekonomi, bukan uang domestik yang diakui. Penambang menjadi subjek aturan registrasi, pelaporan, dan pajak sesuai status hukum dan skala operasional mereka.

Pada 23 Desember 2025, Bank Rusia merilis konsep pasar mata uang kripto yang lebih luas. Proposal tersebut mempertimbangkan akses bagi investor terampil dan tidak terampil di bawah kondisi berbeda, sambil mempertahankan larangan penggunaan mata uang kripto untuk pembayaran di dalam Rusia.

Konsep tersebut mengusulkan agar investor tidak terampil dapat mengakses mata uang kripto likuid tertentu setelah lulus tes pengetahuan dan dalam batas tahunan tertentu. Investor terampil mendapat akses lebih luas, meskipun mata uang kripto anonim tetap dikecualikan sesuai proposal. Ini adalah proposal kebijakan pada tahap tersebut, belum menjadi aturan pasar yang otomatis berlaku.

2026: State Duma Mengesahkan RUU Pasar Kripto yang Lebih Luas

Pada 21 Juli 2026, State Duma mengesahkan RUU No. 1194918-8 dalam pembacaan kedua dan ketiga. Laporan tentang pemungutan suara menunjukkan bahwa RUU ini bertujuan mengatur peredaran mata uang kripto dan akses investor, sambil tetap melarang pembayaran mata uang kripto untuk barang dan jasa domestik biasa.

Pemungutan suara State Duma merupakan tonggak utama, tetapi tidak boleh disebut sebagai undang-undang federal yang sepenuhnya berlaku kecuali proses selanjutnya telah diselesaikan. RUU federal Rusia biasanya memerlukan pertimbangan Dewan Federasi, tanda tangan presiden, dan publikasi resmi sebelum ketentuan operasionalnya dapat dianggap sebagai hukum yang disahkan.

Per 22 Juli 2026, tidak ditemukan catatan publikasi resmi final yang mengonfirmasi RUU tersebut sebagai undang-undang federal yang ditandatangani dalam sumber publikasi resmi yang ditinjau. Akibatnya, batas investor yang diusulkan, tanggal mulai, dan kriteria kelayakan aset harus tetap diberi label sebagai tertunda hingga teks final yang dipublikasikan tersedia.

Perbedaan antara hukum yang ada dan kerangka kerja 2026 yang berkembang dibahas dalam tinjauan kerangka hukum mata uang kripto Rusia.

Apa yang Tetap Konsisten Sepanjang Garis Waktu?

Kebijakan mata uang kripto Rusia telah berubah secara signifikan, namun tiga prinsip tetap relatif konsisten.

Pertama, rubel mempertahankan peran yang dilindungi dalam peredaran moneter domestik. Otoritas Rusia berulang kali menentang penggunaan mata uang kripto terdesentralisasi sebagai uang domestik biasa.

Kedua, Rusia membedakan antara kepemilikan mata uang kripto dan pembayaran mata uang kripto. Kemampuan seseorang untuk memperoleh, memiliki, mentransfer, mendeklarasikan, atau menjual aset tidak otomatis menciptakan hak untuk menggunakan aset tersebut sebagai pembayaran barang dan jasa sehari-hari.

Ketiga, aktivitas mata uang kripto bergerak menuju visibilitas negara yang lebih besar. Registrasi penambangan, pelaporan pajak, pemantauan transaksi, perantara yang diatur, dan rezim penyelesaian eksperimental semuanya meningkatkan kemampuan otoritas untuk mengidentifikasi peserta dan melacak aktivitas yang diatur.

Apa yang Bisa Berubah Berikutnya?

Langkah terpenting berikutnya adalah status hukum final RUU No. 1194918-8. Teks resmi harus diperiksa setelah tinjauan Dewan Federasi, tindakan presiden, dan publikasi.

Implementasi di masa depan juga dapat bergantung pada:

• regulasi Bank Rusia yang mendefinisikan aset mata uang kripto yang layak;

• persyaratan pengujian dan klasifikasi investor;

• aturan untuk bursa, broker, kustodian, dan kantor pertukaran;

• kewajiban pelaporan untuk akun atau transfer mata uang kripto asing;

• sanksi untuk perantara mata uang kripto yang tidak sah;

• pembatasan penambangan regional dan konsumsi listrik.

Sampai langkah implementasi dipublikasikan, ketentuan rancangan dan konsep kebijakan yang diumumkan tidak boleh dianggap sebagai aturan yang sepenuhnya operasional.

FAQ

Kapan mata uang kripto diakui secara hukum di Rusia?

Mata uang kripto memperoleh pengakuan hukum dasar melalui Undang-Undang Federal No. 259-FZ, diadopsi pada 31 Juli 2020 dan berlaku sejak 1 Januari 2021. Undang-undang mendefinisikan mata uang digital namun tidak mengakuinya sebagai alat pembayaran yang sah.

Apakah mata uang kripto sepenuhnya dilarang di Rusia?

Tidak. Rusia mengizinkan atau mengatur aktivitas tertentu terkait mata uang kripto, termasuk kepemilikan, transfer, penambangan, dan pelepasan kena pajak. Namun, penggunaan mata uang kripto sebagai pembayaran barang, pekerjaan, atau jasa domestik biasa tetap dibatasi.

Kapan penambangan mata uang kripto mulai diatur di Rusia?

Kerangka penambangan formal Rusia disahkan melalui Undang-Undang Federal No. 221-FZ pada 8 Agustus 2024. Ketentuan utama penambangan dan registrasi mulai berlaku pada 1 November 2024.

Apakah perusahaan Rusia dapat menggunakan mata uang kripto untuk perdagangan internasional?

Pengaturan penyelesaian internasional berbasis mata uang kripto tertentu dapat diuji dalam rezim hukum eksperimental yang diciptakan oleh Undang-Undang Federal No. 223-FZ. Ini adalah pengecualian terkendali dan tidak berarti izin umum untuk pembayaran kripto domestik.

Apakah RUU kripto State Duma Juli 2026 sudah berlaku?

State Duma mengesahkan RUU dalam pembacaan kedua dan ketiga pada 21 Juli 2026, tetapi pemungutan suara Duma saja tidak menetapkan efektivitas final. Dewan Federasi, tanda tangan presiden, publikasi resmi, dan klausul mulai dalam teks final harus diverifikasi.