一、引言

1.1 背景与目的

自 20 世纪以来，全球经济一体化进程不断加速，国际贸易在各国经济发展中扮演着愈发重要的角色。美国作为全球最大的经济体之一，其贸易政策的任何变动都可能引发全球经济格局的连锁反应。特朗普在其政治生涯中，一直秉持着 “美国优先” 的理念，对美国贸易政策进行了一系列大刀阔斧的改革。2025 年，特朗普再次执政后提出的关税政策，更是在全球范围内引起了广泛关注和讨论。

特朗普 2025 年关税政策的出台，有着复杂的国内和国际背景。从国内来看，美国制造业就业岗位流失、贸易逆差扩大等问题长期困扰着美国经济，成为特朗普推行贸易保护主义政策的重要借口。特朗普认为，通过提高关税，可以减少进口，促进美国国内制造业的发展，增加就业机会，从而实现 “让美国再次伟大” 的目标。从国际角度看，全球经济格局的深刻调整，新兴经济体的快速崛起，使得美国在全球贸易中的地位受到挑战。特朗普试图通过关税手段，重新塑造美国在全球贸易中的主导地位，维护美国的经济利益。

二、特朗普 2025 年关税政策概述

2.1 政策主要内容

特朗普 2025 年关税政策的核心是 “对等关税”，旨在通过对进口商品征收更高的关税，来实现美国贸易的 “公平化”。这一政策主要包含以下几个方面的内容：

• 基准关税与差别税率：对所有进口至美国的商品征收 10% 的基准关税，这一举措大幅提高了美国的整体关税水平，使得各类进口商品的成本普遍增加。针对不同国家和地区，根据美国贸易代表办公室（USTR）所谓的 “不公平贸易程度”，设置了差别化的额外关税税率。对中国、欧盟、日本、越南、印度等主要贸易伙伴分别加征 34%、20%、24%、46%、26% 的额外关税 。这些高税率的设定，使得相关国家和地区的出口商品在美国市场上的价格竞争力大幅下降，严重冲击了这些国家和地区与美国的贸易关系。美国对中国出口的电子产品、服装等商品加征高额关税后，中国相关产品在美国市场的销量明显下滑。

• 涵盖商品范围广泛：该政策几乎涵盖了所有商品类别，从日常消费品如服装、鞋类、玩具，到工业制成品如机械设备、电子产品，再到农产品等，无一幸免。这意味着美国消费者在购买进口商品时，将面临更高的价格，而美国企业在采购原材料和零部件时，成本也将大幅上升。美国国内的制造业企业，由于进口原材料成本的增加，不得不提高产品价格，这不仅影响了企业的市场竞争力，也对美国的通货膨胀产生了推动作用。

• 非关税壁垒的考量：在确定关税税率时，美国还将贸易伙伴国的非关税壁垒，如市场准入难度、国企采购倾斜、数字审查、网络限制、技术转让壁垒、补贴措施等纳入考量范围，将其估算为所谓的 “隐性关税”。这种做法缺乏科学依据，是美国为实施贸易保护主义而采取的一种手段。美国将中国的一些正常的产业政策和监管措施，如对国有企业的支持、对网络安全的管理等，歪曲为非关税壁垒，并据此提高对中国商品的关税税率。

2.2 出台背景与动机

特朗普 2025 年关税政策的出台，有着复杂的经济和政治背景，其背后的动机也是多方面的。

• 经济背景：

• 贸易逆差问题：长期以来，美国一直面临着巨额的贸易逆差。2024 年，美国的贸易逆差达到了创纪录的 8000 亿美元。特朗普政府认为，贸易逆差是美国经济的一大 “顽疾”，损害了美国的经济利益。他们将贸易逆差归咎于其他国家的 “不公平贸易行为”，如低关税、非关税壁垒、货币操纵等，试图通过加征关税来减少进口，增加出口，从而缩小贸易逆差。但实际上，美国的贸易逆差是由多种因素造成的，包括美国国内的消费习惯、产业结构、国际分工等，单纯依靠加征关税并不能从根本上解决问题。

• 产业结构调整需求：美国的产业结构在过去几十年中发生了巨大变化，制造业占 GDP 的比重不断下降，而服务业占比则持续上升。制造业的萎缩导致了大量就业岗位的流失，给美国的经济和社会带来了一系列问题。特朗普政府希望通过提高关税，保护美国国内的制造业，促进制造业回流，增加就业机会。他们认为，高关税可以使进口商品变得更加昂贵，从而促使美国消费者更多地购买本国生产的商品，推动制造业的发展。但这种做法忽视了全球产业链的复杂性和美国制造业自身存在的问题，如劳动力成本高、技术创新不足等。

• 政治动机：

• 兑现竞选承诺：特朗普在竞选期间，一直强调 “美国优先”，承诺要采取措施保护美国的产业和就业，减少贸易逆差。推行高关税政策是他兑现这些承诺的重要手段之一，有助于巩固他在国内的政治支持，尤其是在那些受制造业衰退影响较大的地区和选民群体中。在一些传统制造业州，特朗普的关税政策得到了部分选民的支持，他们希望通过关税保护，重振当地的制造业。

• 地缘政治考量：在国际政治舞台上，美国试图通过关税政策来维护其全球霸权地位，打压竞争对手。对中国、欧盟等主要经济体加征关税，不仅是为了经济利益，也是为了在政治上施加压力，遏制这些国家和地区的发展。美国对中国的关税战，在一定程度上是出于对中国崛起的担忧，试图通过经济手段来阻碍中国的发展进程。

三、政策的实施与市场反应

3.1 实施进程与关键节点

特朗普 2025 年关税政策的实施进程充满波折，一系列关键事件和时间节点对全球贸易格局产生了深远影响。2025 年 1 月，特朗普再次入主白宫后，迅速将贸易政策调整提上日程。2 月 13 日，特朗普签署了一份《总统备忘录》，下令制定一项关于贸易的 “公平与对等计划”，为后续的关税政策实施奠定了基础。

3 月 4 日，特朗普在国会联席会议上发表讲话时重申，将于 4 月 2 日开始征收对等关税，农产品关税也将于 4 月 2 日生效。这一消息引发了全球市场的高度关注和紧张情绪。4 月 2 日，特朗普在白宫宣布对贸易伙伴征收所谓的 “对等关税” 措施。根据签署的两项行政令，美国对贸易伙伴设立 10% 的 “最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税，其中对中国商品征收 34% 的关税 ，对欧盟商品征收 20% 的关税、对日本商品征收 24% 的关税、对越南商品征收 46% 的关税。

基础关税于 4 月 5 日生效，而额外的对等关税于 4 月 9 日正式生效。这一系列举措使得美国的关税水平大幅提高，对全球贸易秩序造成了巨大冲击。在实施过程中，美国还不断根据自身利益和政治考量，对关税政策进行调整和补充。美国以 “芬太尼问题”“芬太尼前体化学品管控不力” 等为由，多次提高对中国商品的关税税率，使得中美之间的贸易摩擦不断升级。

3.2 全球金融市场动荡

特朗普 2025 年关税政策的宣布，犹如一颗重磅炸弹，引发了全球金融市场的剧烈动荡。股市、汇市、债市等多个领域均受到不同程度的冲击，市场恐慌情绪蔓延，投资者信心受到严重打击。

在股市方面，政策宣布后，美国三大股指大幅下跌。4 月 3 日，特朗普宣布关税后，道琼斯指数暴跌 2.72%，标普 500 跌 3.16%，纳斯达克跌 4.24%。制造业企业如通用、福特等股价持续承压，特斯拉因供应链依赖海外零部件下跌超 7%。受此影响，全球其他主要股市也纷纷下挫。亚太地区，4 月 7 日，A 股开盘三大指数集体大幅低开，沪指开 3193.10 点，跌 4.46%，深成指开 9747.66 点，跌 5.96%，创业板指开 1925.64 点，跌 6.77% 。港股方面，恒生指数低开 9.28%，恒生科技指数低开 11.15%。联想集团、舜宇光学科技、阿里巴巴、腾讯等多股大跌超 10%。日本股市开盘前，新交所日经 225 指数和东证指数期货就因触及跌停后暂停交易。交易恢复后，日本股市低开后迅速扩大跌幅，日经 225 指数一度跌超 8%，刷新 2023 年 10 月以来新低。韩国综合指数也跌近 5%，刷新 2023 年 11 月以来新低，KOSPI 200 指数期货两度交易暂停。

汇市方面，美元指数波动剧烈。由于关税政策可能导致美国经济增长放缓和通胀上升，市场对美元的信心受到影响，美元指数走弱。与此同时，其他货币也受到不同程度的冲击。人民币汇率受关税冲击，美元兑人民币短期波动加剧，4 月 7 日预计区间为 7.23 - 7.34。日元、欧元等货币也出现了不同程度的波动。美元对日元失守 145，为去年 10 月以来首次，跌幅 1.29%，美元对日元隔夜隐含波动率升至 21.145%，刷新 2024 年 11 月以来新高。

债市方面，美债因避险属性受到投资者青睐，价格上涨。美国两年期国债收益率跌至 3.4450%，为 2022 年 9 月以来的最低水平；美国 10 年期国债收益率下跌约 10 个基点，至 3.904%。摩根大通策略师巴里认为，美国国债价格料将继续上涨，预计美联储将在今后至 2026 年 1 月的每次 FOMC 货币政策会议上都决定降息。全球金融市场的动荡，不仅反映了投资者对关税政策的担忧，也预示着全球经济增长面临的不确定性增加。

3.3 国际贸易格局初步变化

特朗普 2025 年关税政策的实施，在国际贸易格局方面引发了一系列初步变化，对全球贸易流向和贸易量产生了显著影响。从贸易流向来看，美国提高关税后，许多国家和地区的出口企业开始重新审视市场布局，寻找新的贸易伙伴和市场。中国作为美国的主要贸易伙伴之一，受到的影响尤为明显。中国对美国的出口额大幅下降，许多原本出口到美国的商品不得不转向其他市场。一些中国企业开始加大对欧盟、东盟等地区的市场开拓力度，通过参加国际展会、建立海外销售渠道等方式，努力降低对美国市场的依赖。据统计，2025 年第一季度，中国对欧盟的出口额同比增长了 12%，对东盟的出口额同比增长了 15%。

除了中国，其他国家和地区也在积极调整贸易流向。日本、韩国等亚洲国家开始加强与亚洲内部市场的合作，推动区域贸易一体化进程。欧盟则在努力拓展与新兴经济体的贸易关系，寻求在全球贸易格局中的新平衡。一些原本依赖美国市场的发展中国家，如越南、印度等，也在积极寻找新的出口目的地，以减少对美国市场的依赖。

在贸易量方面，世界贸易组织初步估计，美国自 2025 年初以来推出的关税措施可能导致全球商品贸易量总体萎缩约 1%，比之前的预测下调近 4 个百分点。美国对中国商品加征高额关税后，中国对美国的出口量大幅下降，许多相关行业的企业订单减少，生产规模缩小。一些美国企业也因进口原材料成本上升，减少了进口量，导致全球贸易量受到抑制。美国的汽车行业，由于进口零部件关税的增加，企业生产成本上升，不得不减少生产规模，从而导致对进口零部件的需求减少。

一些国家和地区之间的贸易量却出现了增长。区域贸易协定的实施，使得区域内国家之间的贸易壁垒降低，贸易量增加。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，促进了亚太地区国家之间的贸易往来，许多国家之间的贸易量实现了增长。一些国家通过加强双边贸易合作，签订自由贸易协定等方式，扩大了贸易规模。中国与澳大利亚在农产品、能源等领域的贸易合作不断深化，贸易量持续增长。

四、对主要经济体的影响

4.1 对美国自身的影响

4.1.1 经济增长与通胀压力

特朗普 2025 年关税政策对美国经济增长和通胀压力产生了显著的影响。从经济增长角度来看，关税政策在短期内对美国 GDP 增长带来了负面冲击。高关税导致美国企业进口原材料和零部件的成本大幅上升，许多企业不得不削减生产规模，降低投资意愿。一些依赖进口零部件的汽车制造企业，由于零部件成本的增加，不得不减少生产数量，甚至暂停部分生产线。这不仅影响了企业的利润，也导致了相关行业的就业岗位减少，进而拖累了经济增长。

据德意志银行预测，关税或使美国 2025 年 GDP 增速减少 1%-1.5%。美国资管公司 Nuveen 股票和固定收益部门主管 Saira Malik 表示，2025 年宣布的关税措施的总体影响可能对美国实际 GDP 增长构成 1.7% 的拖累。这表明，关税政策对美国经济增长的负面影响较为明显，使得美国经济增长面临较大的压力。

在通胀压力方面，关税政策成为推动美国通胀上升的重要因素。新关税直接推高了民生成本，美国农业部数据显示，美国人消费的咖啡、新鲜蔬果及橄榄油大量依赖进口，而来自拉美的香蕉、巴西和哥伦比亚的咖啡面临 10% 的关税；欧盟葡萄酒、橄榄油被加征 20% 的关税；印度香米和泰国茉莉香米关税分别达 26% 和 36%。据耶鲁大学预算实验室估算，关税将导致美国家庭年均消费支出增加 3800 美元，服装和纺织品价格上涨 17%，家具价格涨幅或达 46%。餐饮行业也受到巨大影响，进口葡萄酒的销售额占俄勒冈州一家餐厅老板收入的约四分之一，20% 的关税可能迫使菜单涨价。

美国企业在采购进口原材料和零部件时成本上升，这也促使企业提高产品价格，将成本转嫁给消费者。美国的制造业企业，由于进口原材料成本的增加，不得不提高产品价格，从而推动了整体物价水平的上涨。咨询公司凯投宏观估计，关税冲击可能在年底前将美国年通胀率推高至 4% 以上，进一步加剧自疫情以来物价上涨 20% 给美国家庭带来的痛苦。利率可能因此长期维持高位，这对美国经济的稳定运行带来了严峻挑战。

4.1.2 产业结构调整与就业市场

特朗普 2025 年关税政策对美国产业结构调整和就业市场产生了复杂的影响，既有积极的一面，也有消极的一面。从产业结构调整来看，关税政策旨在保护美国国内的制造业，促进制造业回流。政策实施后，一些原本依赖进口的制造业企业开始重新考虑在美国本土进行生产，以避免高额关税带来的成本增加。一些服装制造企业开始将生产线从海外转移回美国国内，一些汽车零部件制造企业也加大了在美国本土的投资，建设新的生产基地。

这种产业回流现象在一定程度上推动了美国制造业的发展，促进了产业结构的优化。制造业的发展也面临着诸多挑战。美国制造业面临着劳动力成本高、技术创新不足等问题，这些问题制约了制造业的发展。美国制造业工人的薪酬成本是新兴经济体的 8 - 10 倍左右，这使得美国制造业在国际市场上的竞争力较弱。美国制造业在技术创新方面也面临着来自其他国家的竞争压力，如中国在 5G、人工智能等领域的快速发展，对美国制造业的技术优势构成了挑战。

在就业市场方面，关税政策对就业岗位的增减和结构变化产生了显著影响。从短期来看，关税政策导致了部分行业就业岗位的减少。一些依赖进口原材料和零部件的企业，由于成本上升，不得不削减生产规模，从而导致裁员。一些服装企业和电子产品制造企业，由于进口原材料成本的增加，不得不减少生产数量，进而裁减员工。关税政策也引发了贸易伙伴的反制措施，这进一步影响了美国的出口行业，导致相关行业的就业岗位减少。美国的农业出口受到了严重影响，许多农场主不得不减少种植面积，裁减农业工人。

关税政策也在一定程度上促进了部分行业就业岗位的增加。制造业回流使得一些制造业企业在美国本土增加了生产规模，从而创造了新的就业机会。一些服装制造企业在美国本土建设新的生产基地，招聘了大量的工人。一些新兴产业，如新能源、人工智能等，也在关税政策的推动下得到了发展，创造了新的就业岗位。特斯拉在新能源汽车领域的发展，带动了相关产业链的就业增长。

从就业结构来看，关税政策使得就业市场更加倾向于制造业和相关产业，而服务业等其他行业的就业增长受到一定抑制。这种就业结构的变化，对美国的劳动力市场和社会结构产生了深远影响。制造业就业岗位的增加，有助于提高蓝领工人的收入和社会地位，但也可能导致服务业等其他行业的发展受到限制，影响经济的多元化发展。

4.1.3 国内社会与政治反应

特朗普 2025 年关税政策在美国国内引发了广泛的社会与政治反应，不同群体和政治团体对政策的态度存在明显分歧。美国民众对关税政策的态度不一。一些蓝领工人和制造业从业者对关税政策表示支持，他们认为关税政策有助于保护美国国内的制造业，增加就业机会，提高他们的收入水平。在一些传统制造业州，如俄亥俄州、宾夕法尼亚州等，部分选民对特朗普的关税政策表示支持，他们希望通过关税保护，重振当地的制造业，改善自己的生活状况。

也有许多美国民众对关税政策表示反对。消费者普遍感受到了关税政策带来的物价上涨压力，他们不得不支付更高的价格购买进口商品，生活成本大幅增加。一些低收入家庭受到的影响尤为严重，他们的消费能力受到抑制，生活质量下降。一些从事国际贸易和相关行业的从业者也对关税政策表示担忧，他们担心关税政策会导致贸易摩擦加剧，影响美国的国际贸易地位，进而影响他们的职业发展和收入。

美国企业对关税政策的态度也存在分歧。一些制造业企业，特别是那些在国内市场具有较强竞争力的企业，对关税政策表示支持。他们认为关税政策可以保护他们免受国外竞争对手的冲击，提高市场份额，增加利润。一些美国汽车制造企业，在关税政策的保护下，减少了来自国外汽车品牌的竞争压力，市场份额有所提升。许多企业对关税政策表示反对。那些依赖进口原材料和零部件的企业，由于成本上升，利润受到严重影响。一些高科技企业，如苹果、谷歌等，其产品的生产依赖于全球供应链，关税政策导致他们的生产成本大幅增加，影响了企业的竞争力和创新能力。一些从事出口业务的企业也受到了贸易伙伴反制措施的影响，出口订单减少，企业经营面临困境。

在政治团体方面，特朗普所在的共和党内部对关税政策存在一定的分歧。一些共和党议员支持特朗普的关税政策，认为这是实现 “美国优先” 的重要手段，有助于保护美国的经济利益和就业岗位。也有一些共和党议员对关税政策表示担忧，他们担心关税政策会引发贸易战，损害美国的经济利益，影响共和党的政治支持率。民主党则普遍对关税政策表示反对，他们认为关税政策是一种贸易保护主义行为，会破坏全球贸易秩序，损害美国的国际形象和经济利益。民主党议员呼吁通过谈判和合作来解决贸易问题，而不是采取关税手段。

美国国内社会与政治对特朗普 2025 年关税政策的反应表明，关税政策在实施过程中面临着诸多挑战和争议。政策的实施不仅影响了美国的经济利益，也引发了社会和政治的不稳定因素，这对美国未来的政策走向和国际地位产生了深远影响。

4.2 对中国的影响

4.2.1 贸易规模与结构变化

特朗普 2025 年关税政策对中美贸易规模和中国对美出口商品结构产生了显著影响。在贸易规模方面，政策实施后，中美贸易规模出现了明显的萎缩。美国对中国商品加征高额关税，使得中国商品在美国市场的价格竞争力大幅下降，出口受阻。许多中国企业的订单数量急剧减少，生产规模不得不缩小。据中国海关统计，2025 年上半年，中美贸易额同比下降了 25%，其中中国对美国的出口额下降了 30%。

中国对美出口商品结构也发生了变化。受关税影响较大的主要是劳动密集型产品和部分高技术产品。在劳动密集型产品方面，服装、鞋类、玩具等传统出口商品的出口量大幅下降。由于关税的增加，这些产品在美国市场的价格上涨，消费者的购买意愿降低。一些服装企业原本大量出口到美国的产品，现在不得不积压在仓库中，面临着巨大的库存压力。在高技术产品方面，中国的电子产品、通信设备等受到了较大冲击。美国对中国的这些产品加征高额关税，限制了中国相关企业的市场拓展，也影响了中国高技术产业的发展。一些手机制造企业原本计划在美国市场推出新的产品，但由于关税政策的影响，不得不推迟或取消计划。

为了应对关税政策对贸易规模和结构的影响，中国可以采取一系列策略。一方面，中国企业应积极拓展其他海外市场，降低对美国市场的依赖。加强与欧盟、东盟、“一带一路” 沿线国家等的贸易合作，通过开拓新的市场，寻找新的出口增长点。一些中国企业开始加大对欧盟市场的开拓力度，通过参加欧盟的国际展会、建立欧洲销售渠道等方式，提高产品在欧盟市场的知名度和市场份额。另一方面，中国应加快产业升级和结构调整，提高出口产品的附加值和竞争力。加大对高技术产业和高端制造业的投入，推动企业技术创新和产品升级，使出口产品更具差异化和竞争力。一些中国的电子企业加大了研发投入，推出了具有更高技术含量和附加值的产品，在国际市场上获得了更好的反响。

中国还可以通过加强与美国的贸易谈判，争取降低关税水平，维护中美贸易的稳定发展。通过平等、互利的谈判，解决双方在贸易中存在的问题，为中美贸易创造更加有利的环境。

4.2.2 产业冲击与应对策略

特朗普 2025 年关税政策对中国相关产业造成了较大冲击，尤其是制造业和高科技产业。在制造业方面，许多出口型制造企业受到了严重影响。由于关税的增加，企业的出口成本大幅上升，订单数量急剧减少。一些传统制造业企业，如纺织、家具等，原本依赖出口美国市场，关税政策实施后，企业面临着巨大的生存压力。为了降低成本，一些企业不得不采取裁员、减产等措施，甚至部分企业被迫停产倒闭。

高科技产业也受到了关税政策的冲击。美国对中国的高科技产品加征高额关税，限制了中国高科技企业的市场拓展和技术交流。在芯片、人工智能、通信设备等领域，中国企业面临着技术封锁和市场挤压的双重困境。一些芯片制造企业，由于美国的技术封锁和关税限制，无法获得关键的技术和设备，生产和研发受到了严重影响。美国还对中国的高科技企业实施了一系列制裁措施，进一步限制了企业的发展。

面对这些产业冲击，中国已经采取了一系列应对措施。中国政府加大了对企业的支持力度，通过减税降费、提供补贴等方式，降低企业的运营成本，缓解企业的资金压力。政府还鼓励企业加大技术创新投入，提高产品的技术含量和附加值，增强企业的竞争力。一些地方政府对制造业企业提供了税收减免和财政补贴，帮助企业渡过难关。一些高科技企业在政府的支持下，加大了研发投入，突破了一些关键技术瓶颈，提高了产品的竞争力。

中国企业也在积极采取应对措施。许多企业加快了产业升级和转型步伐，通过提高生产效率、优化产品结构等方式，降低成本，提高产品质量。一些制造企业引入了先进的生产设备和技术，实现了自动化生产，提高了生产效率，降低了人工成本。一些企业开始拓展国内市场，通过扩大内需，减少对出口市场的依赖。一些原本依赖出口的企业，开始加大在国内市场的销售力度，通过线上线下相结合的方式，开拓国内销售渠道。

中国还加强了与其他国家和地区的合作，推动区域经济一体化进程。通过参与和推动自由贸易协定的谈判和签署，扩大市场开放，拓展贸易空间。中国积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，加强与东盟国家的经济合作，推动区域贸易自由化和经济一体化。

4.2.3 经济转型与市场多元化

特朗普 2025 年关税政策在一定程度上推动了中国经济的转型。为了应对关税带来的压力，中国企业加快了技术创新和产业升级的步伐，推动经济向高质量发展转型。许多企业加大了在研发方面的投入，提高产品的技术含量和附加值，减少对低附加值、劳动密集型产业的依赖。在制造业领域，一些企业开始向智能制造、绿色制造方向发展，引入先进的生产技术和管理模式，提高生产效率和产品质量。一些汽车制造企业加大了对新能源汽车的研发和生产投入，推动汽车产业向绿色、智能方向转型。

在高科技产业领域，中国企业更加注重自主创新，努力突破关键核心技术的瓶颈。在芯片、人工智能、5G 等领域，中国企业加大了研发力度，取得了一系列重要成果。一些芯片制造企业通过自主研发，实现了芯片技术的突破，提高了芯片的性能和国产化率。这些努力不仅有助于提高中国企业在国际市场上的竞争力，也推动了中国经济结构的优化和升级。

在市场多元化方面，中国积极开拓其他海外市场，取得了显著的进展和成果。中国加强了与欧盟的贸易合作，双方在多个领域的贸易规模不断扩大。在高端制造业、新能源、数字经济等领域，中国与欧盟的合作日益紧密。中国的电动汽车、光伏产品等在欧盟市场受到了广泛欢迎，出口量持续增长。中国与东盟的贸易合作也不断深化，东盟已经成为中国最大的贸易伙伴之一。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，进一步促进了中国与东盟之间的贸易自由化和经济一体化。中国与东盟在农产品、电子产品、机械设备等领域的贸易往来频繁，双方的产业链供应链合作不断加强。

中国还积极拓展 “一带一路” 沿线国家市场，加强与沿线国家的基础设施建设合作、贸易往来和投资合作。通过 “一带一路” 倡议，中国与沿线国家实现了互利共赢，共同发展。在基础设施建设方面，中国帮助一些国家建设了公路、铁路、港口等基础设施，促进了当地的经济发展。在贸易往来方面，中国与沿线国家的贸易规模不断扩大，贸易结构不断优化。在投资合作方面，中国企业加大了对沿线国家的投资力度，推动了当地的产业发展和就业增长。

市场多元化战略的实施，使中国降低了对美国市场的依赖，增强了经济的韧性和抗风险能力。通过拓展多个海外市场，中国企业能够更好地应对国际贸易环境的变化，实现可持续发展。

4.3 对其他经济体的影响

4.3.1 欧盟的应对与经济变化

面对特朗普 2025 年关税政策，欧盟采取了一系列反制措施，以维护自身的经济利益。欧盟对美国进口产品征收 25% 关税，对价值 210 亿欧元的美国大豆、钻石、橙汁、家禽、摩托车、钢铁、铝、烟草等产品进行征税。欧盟委员会在声明中表示，美国的关税不合理且具有破坏性，对双方以及全球经济造成了经济伤害，欧盟希望与美国达成平衡和互利的谈判结果，但也将在必要时动用 “所有可用工具” 进行反制，包括一项于 2023 年推出但从未被触发的反胁迫工具 (ACI)，对美国的科技、银行等服务业进行打击。

这些反制措施对欧盟经济产生了多方面的影响。在贸易方面，欧盟对美国的出口受到了一定程度的冲击。美国作为欧盟的重要贸易伙伴，欧盟对美国出口产品加征关税后，美国消费者购买欧盟产品的成本增加，导致欧盟产品在美国市场的需求下降。欧盟的汽车、农产品等行业对美出口面临困境，一些汽车制造企业的对美出口订单减少，农产品的出口价格竞争力下降。欧盟对美国进口产品加征关税，也使得欧盟企业进口美国相关产品的成本上升，影响了企业的生产和经营。

在产业方面，欧盟的一些产业受到了关税政策的直接冲击。钢铁和铝行业，由于美国对欧盟的钢铁和铝产品征收关税，欧盟的钢铁和铝企业面临着市场份额下降、产能过剩等问题。这些企业不得不采取减产、裁员等措施来应对危机。欧盟的一些依赖美国进口原材料和零部件的产业，也受到了成本上升的影响，企业的竞争力受到削弱。一些电子制造企业，由于进口美国的芯片等零部件成本增加，产品价格上升，市场竞争力下降。

关税政策也为欧盟的一些产业带来了机遇。欧盟的一些本土产业，如农业、制造业等，在关税保护下，国内市场份额得到了提升。欧盟的农业企业，由于对美国农产品加征关税，减少了来自美国的竞争压力，国内市场需求增加，企业的生产规模和利润得到了提升。欧盟也在加快推动产业升级和转型，通过提高产业的技术含量和附加值，增强产业的竞争力。在新能源、数字经济等领域，欧盟加大了投资和研发力度，推动相关产业的发展。

4.3.2 东南亚国家的挑战与机遇

特朗普 2025 年关税政策给东南亚国家带来了诸多挑战。订单转移是一个显著问题，由于美国对东南亚国家的商品加征高额关税，许多原本出口到美国的订单开始流向其他地区。越南、柬埔寨等国家的纺织业受到了较大冲击，美国是这些国家纺织产品的主要出口市场之一，关税的增加使得这些国家的纺织产品在美国市场的价格竞争力下降，订单大量减少。据相关数据显示，2025 年上半年，越南纺织业对美出口额同比下降了 35%，柬埔寨的服装业也面临着订单流失和工厂停工的危机。

原产地规则判定模糊也增加了东南亚国家企业的合规难度。在国际贸易中，原产地通常被定义为最后一个发生 “实质性改变” 的国家，这一判定直接影响产品的关税待遇和市场准入资格。然而，WTO 对 “实质性改变” 并未作出详细规定，相关判定主要依靠双边或多边自由贸易协定（FTA）。而东南亚很多国家与美国之间并未签署 FTA，导致双方对原产地

五、政策的国际反响与多边贸易体系挑战

5.1 国际组织表态与立场

特朗普 2025 年关税政策引发了国际组织的广泛关注，联合国、WTO 等国际组织纷纷表明立场，对政策表示担忧和反对。联合国秘书长古特雷斯明确指出，贸易战没有赢家，特朗普的关税政策是极为负面的，所有人往往都会成为输家，他尤其担忧最脆弱的发展中国家，贸易战对它们的冲击将更为灾难性。古特雷斯强调，在一个相互连接的全球经济中，重要的是联合国会员国通过建设性接触，通过联合国或者其他机制，来解决贸易争端。美国的关税政策将可能会对全球经济造成严重影响，在低增长、高负债的全球经济中，提高关税可能会削弱投资和贸易流动，给本已脆弱的环境增加不确定性，这可能侵蚀信心，减缓投资，威胁发展成果，在最脆弱的经济体尤其如此。

世界贸易组织（WTO）对特朗普关税政策也表达了深切关注。WTO 总干事伊维拉表示，美国的一系列关税政策对全球贸易和经济增长前景产生重大影响。初步分析表明，美国的关税措施，加上 2025 年初以来出台的其他措施，可能导致当年全球商品贸易量整体萎缩约 1%，较之前预测下调近四个百分点。伊维拉对这种下降以及关税战升级的可能性深表担忧，她指出报复性措施的循环会导致贸易进一步下降。WTO 秘书处密切关注和分析美国的关税措施，许多成员已与 WTO 联系，WTO 正积极与他们接触，回答他们关于对其经济和全球贸易体系的潜在影响的问题 。伊维拉呼吁各成员以负责任的态度应对由此产生的压力，防止贸易紧张局势进一步加剧，她强调成立 WTO 正是为了在这样的时刻提供服务，作为一个对话平台，防止贸易冲突升级，支持开放和可预测的贸易环境，鼓励各成员利用这一场合进行建设性接触，并寻求合作解决方案。

国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃表示，基金组织仍在评估已宣布关税措施的宏观经济影响，但在当前经济增长乏力之际，这些措施显然对全球前景构成了重大风险。她呼吁美国及其贸易伙伴开展建设性的合作，以化解贸易紧张局势并减少不确定性。格奥尔基耶娃还提到，IMF 在发布最新《世界经济展望报告》时可能小幅下调全球经济增长预期，贸易紧张局势可能让美国经济增长受挫。

这些国际组织的表态和立场，反映出特朗普 2025 年关税政策对全球经济和贸易秩序的负面影响已得到广泛共识。国际组织的呼吁和建议，旨在促使美国重新审视其关税政策，通过对话和合作解决贸易争端，维护全球经济的稳定和发展。然而，美国是否会听取这些建议，仍存在很大的不确定性。

5.2 各国联合应对趋势

面对特朗普 2025 年关税政策，各国纷纷加强合作，协调立场，共同应对美国的贸易保护主义行为。中国、欧盟、东盟等国家和地区积极寻求合作，通过建立联合应对机制、签署贸易协定等方式，增强在国际贸易中的话语权，降低美国关税政策带来的负面影响。

中国与欧盟在应对美国关税政策方面开展了密切合作。作为全球两大主要经济体，中国与欧盟在经贸领域高度互补，产业链深度交融。面对美国的关税压力，双方加强了沟通协调，共同维护自由开放的贸易投资，维护全球产业链供应链稳定畅通。2025 年 4 月 8 日，中国高层与欧盟委员会主席冯德莱恩通电话时表示，中方愿同欧方携手努力，拓展务实合作，推动中欧关系不断向好、向前发展。中欧应加强沟通协调，扩大相互开放，共同应对美国关税政策带来的挑战。欧盟也表示期待适时举行新一次欧中领导人会晤，总结过去，展望未来，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作 。

中国还与东盟加强了合作。东盟是中国重要的贸易伙伴，双方在贸易、投资、基础设施建设等领域有着广泛的合作。面对美国的关税政策，中国与东盟进一步深化了区域经济一体化进程，加强了产业链供应链的合作。中国与东盟积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，通过降低关税、减少贸易壁垒等措施，促进区域内贸易和投资的自由化便利化。双方还加强了在数字经济、绿色经济等新兴领域的合作，共同应对全球经济变革带来的挑战。

在应对美国关税政策的过程中，各国还通过在国际组织中协调立场，共同发声，对美国形成舆论压力。在 WTO 货物贸易理事会会议上，中方主动设置议题，对美国 “对等关税” 措施及其恶劣影响表达严重关切，要求美方切实遵守世贸组织规则，避免对全球经济和多边贸易体制造成负面冲击。欧盟、英国、加拿大、日本、瑞士、挪威、韩国、马来西亚、巴西、秘鲁、哈萨克斯坦、乍得等 46 个 WTO 成员在中方设置的议程下发言，对美国 “对等关税” 措施表达关注，呼吁美国切实遵守世贸组织规则。各国的联合行动，表明美国的关税政策遭到了国际社会的广泛反对，也显示出各国在维护多边贸易体制、反对贸易保护主义方面的坚定决心。

5.3 对多边贸易体系的冲击

特朗普 2025 年关税政策对多边贸易体系造成了严重冲击，对 WTO 规则、最惠国待遇原则等多边贸易体系核心要素产生了破坏性影响。美国的 “对等关税” 政策违反了 WTO 规则，严重破坏了多边贸易体制。该政策以牺牲他人合法权益为代价，来优先考虑美国利益，其 “对等” 概念范围极其狭窄，与 WTO 所强调的权利义务总体平衡的对等原则背道而驰。美国在计算 “对等关税” 时，不仅考虑关税因素，还将所谓的非关税壁垒、增值税等国内税、汇率政策、劳工政策等纳入考量范围，这些因素的认定往往具有任意性，缺乏科学依据。

美国单方面任意加征歧视性关税，严重违反了 WTO 最惠国待遇这一根本原则。最惠国待遇原则要求成员方给予任何其他成员的优惠、特权和豁免，应当立即无条件地给予所有其他成员。而美国的关税政策根据不同国家设置差别化的关税税率，对部分国家实施高额关税，破坏了这一公平、非歧视的原则，使得多边贸易体系的基石受到动摇。美国对中国、欧盟、日本等主要贸易伙伴分别加征不同税率的关税，打破了最惠国待遇原则下的公平竞争环境，扰乱了国际贸易秩序。

美国的关税政策还削弱了 WTO 争端解决机制的权威性。当美国与其他国家发生贸易争端时，美国没有通过 WTO 争端解决机制来解决问题，而是单方面采取关税措施，这使得 WTO 争端解决机制无法发挥应有的作用。美国对其他国家的关税措施，引发了其他国家的反制措施，形成了贸易战的恶性循环，进一步破坏了多边贸易体系的稳定性和可预测性。美国对欧盟征收关税后，欧盟采取了反制措施，双方的贸易摩擦不断升级，导致全球贸易环境恶化。

美国的关税政策也对全球贸易规则的制定和完善产生了负面影响。在多边贸易体系中，各国通过谈判和协商来制定和完善贸易规则，以促进全球贸易的自由化和便利化。美国的贸易保护主义行为，使得各国对多边贸易谈判的信心受到打击，阻碍了贸易规则的更新和改进。这不仅影响了当前全球贸易问题的解决，也不利于未来全球贸易体系的健康发展。美国在贸易谈判中坚持自己的立场，不愿意做出让步，导致一些多边贸易谈判陷入僵局，无法达成共识。

特朗普 2025 年关税政策对多边贸易体系的冲击是多方面的，严重威胁到全球贸易的稳定和发展。国际社会需要共同努力，加强合作，维护多边贸易体制的权威性和有效性，推动全球贸易朝着更加公平、开放、包容的方向发展。

六、案例分析：典型行业与企业的遭遇

6.1 汽车行业：供应链断裂与成本上升

特朗普 2025 年关税政策对汽车行业产生了巨大冲击，通用、丰田等车企深受其害。汽车行业是全球化分工的典型代表，一辆汽车的零部件往往来自数十个国家。美国市场上约 50% 的汽车为进口车，即使是本土生产的车辆，其零部件也有 60% 依赖海外供应。特朗普政府宣布对所有进口汽车及零部件加征 25% 关税，这一举措直接导致汽车行业供应链断裂，生产成本大幅上升。

以通用汽车为例，通用在全球拥有广泛的供应链体系，其部分零部件从中国、墨西哥、加拿大等国家进口。关税政策实施后，通用进口零部件的成本大幅增加。通用从中国进口的一些电子零部件，关税增加使得每个零部件的成本上升了 25% 左右。这不仅增加了生产成本，还导致供应链的稳定性受到影响。由于关税的不确定性，供应商可能会调整供货策略，导致零部件供应延迟或中断，影响企业的生产计划。

丰田汽车也面临着类似的困境。丰田在美国市场拥有较高的市场份额，其部分车型的零部件依赖进口。关税政策实施后，丰田每辆出口美国汽车的成本明显增加。据估算，丰田每辆出口美国的汽车成本可能增加 5000 美元左右。为了应对成本上升的压力，丰田不得不采取一系列措施，如优化供应链、提高生产效率等。但这些措施在短期内难以完全抵消关税带来的影响，丰田的利润空间受到了严重挤压。

关税政策还对汽车行业的市场竞争格局产生了影响。进口车和国产车价格均上涨，进口依赖大的品牌受挫。美国汽车协会（AAA）预计，进口车平均售价将上涨 8%，国产车因零部件成本上升也将上涨约 3%。这对本土化程度高的车企（如特斯拉、通用）构成利好，而对进口依赖大的品牌（如现代、丰田）则是沉重打击。消费者可能转向价格更低的二手车或本土品牌，导致进口车销量下滑，美国汽车经销商协会（NADA）预测整体销量可能下降 10%。

6.2 电子行业：消费端与产业端的双重压力

特朗普 2025 年关税政策对电子行业产生了深远影响，苹果、三星等企业面临着消费端与产业端的双重压力。电子行业是全球化程度较高的行业，产品的生产和销售依赖于全球供应链。苹果公司的产品生产高度依赖中国等国家的供应链，其 90% 的 iPhone 在中国组装。特朗普政府对中国商品加征高额关税，使得苹果面临成本增加的困境。

若苹果将增加的成本转嫁给消费者，产品价格上涨将影响销量。若自行消化成本，则会压缩利润空间。2025 年 4 月，受特朗普政府关税政策等因素影响，苹果公司股价大幅下跌。从 4 月 2 日至 4 月 9 日，苹果股价从 223.8 美元跌至 172.4 美元，四天内市值蒸发超 7700 亿美元。其中仅在 4 月 3 日单日，苹果就暴跌了 9.32%，市值蒸发近 1500 亿美元，创 2022 年以来最大单日跌幅。苹果供应链企业股价也集体跳水，台积电等亚洲科技股遭波及。

三星电子也受到了关税政策的冲击。三星在全球拥有多个生产基地和销售市场，其产品的生产和销售涉及多个国家和地区。关税政策实施后，三星进口原材料和零部件的成本上升，产品出口也面临着关税壁垒。三星从中国进口的一些电子零部件，关税增加使得成本上升，影响了产品的竞争力。三星在向美国出口电子产品时，也需要支付高额的关税，这导致产品价格上涨，市场份额受到影响。

关税政策还对电子行业的产业上下游产生了影响。上游的零部件供应商面临着订单减少的压力，下游的销售商则面临着产品价格上涨、销量下降的困境。一些电子零部件供应商，由于苹果、三星等企业订单减少，不得不削减生产规模，甚至面临倒闭的风险。而下游的销售商，由于产品价格上涨，消费者购买意愿下降，销量受到影响，利润空间也被压缩。

6.3 农业领域：农产品出口受阻与农民困境

特朗普 2025 年关税政策对农业领域造成了严重影响，美国大豆、中国水果出口等面临困境，农民收入受到冲击。美国是世界上最大的农产品出口国之一，大豆是美国重要的出口农产品。特朗普政府的关税政策引发了主要农产品进口国的报复性关税威胁，导致美国农产品出口受阻。

中国是美国大豆的主要进口国之一，2024 年美国对华大豆出口占其出口总额的 52%（128 亿美元）。但随着关税战的升级，中国对美国大豆加征关税，使得美国大豆在中国市场的竞争力大幅下降。若中国将大豆关税提至 30%-35%，2025 年美国对华大豆出口或再减半，而巴西和阿根廷将填补美豆空缺。2025 年 4 月，受关税政策影响，芝加哥大豆期货三个多月来首次跌破 10 美元，全球大豆贸易格局面临重构。

中国的水果出口也受到了关税政策的影响。中国是水果生产大国，部分水果出口到美国市场。特朗普政府对中国水果加征关税，使得中国水果在美国市场的价格上涨，销量下降。一些中国水果企业原本依赖美国市场，关税政策实施后，企业面临着订单减少、库存积压的困境。

关税政策对农民收入产生了直接影响。美国农民因大豆出口受阻，收入大幅减少。为了弥补损失，美国政府曾拨款 610 亿美元，但长期市场份额的丧失难以逆转。中国水果出口企业订单减少，也导致相关农民收入下降，影响了农村经济的发展。

七、未来展望与政策建议

7.1 政策走向预测

从美国国内政治局势来看，特朗普关税政策的未来调整面临着复杂的政治博弈。特朗普所在的共和党内部对关税政策存在分歧，部分议员担心关税政策对美国经济的负面影响，尤其是那些依赖进口原材料和零部件的企业所在地区的议员，他们可能会对特朗普的关税政策施加压力，要求进行调整。民主党则坚决反对关税政策，认为这是一种短视的贸易保护主义行为，损害了美国的经济利益和国际形象。如果民主党在未来的选举中获得更多的政治权力，他们很可能会推动对关税政策的改革，降低关税水平，恢复自由贸易的政策导向。

经济形势也将是影响关税政策走向的重要因素。如果关税政策导致美国经济增长放缓、通胀上升、就业岗位减少等负面后果持续加剧，美国政府可能不得不重新审视关税政策，采取措施进行调整。若美国国内企业因关税成本上升而大量减产或倒闭，失业率大幅上升，政府可能会考虑降低关税，以缓解企业压力，促进经济复苏。反之，如果关税政策在一定程度上实现了特朗普政府的目标，如制造业回流、贸易逆差缩小等，关税政策可能会在一定时期内继续维持。

国际压力也是不可忽视的因素。特朗普关税政策引发了国际社会的广泛反对，各国纷纷采取反制措施，导致全球贸易摩擦加剧。美国的盟友也对其关税政策表示不满，这可能会影响美国在国际政治和经济舞台上的地位和影响力。在这种情况下，美国可能会面临来自国际社会的巨大压力，不得不通过谈判和协商来解决贸易争端，调整关税政策。美国可能会与主要贸易伙伴进行双边或多边贸易谈判，寻求降低关税、解决贸易不平衡问题的方案，以缓和贸易紧张局势，维护全球贸易秩序。

7.2 对全球经济的潜在后续影响

如果特朗普关税政策持续，全球经济增长将面临更大的下行压力。关税的增加使得国际贸易成本大幅上升，抑制了全球贸易的增长。企业的生产和投资决策受到影响，全球产业链和供应链的稳定性遭到破坏。这将导致全球经济增长放缓，失业率上升，通货膨胀加剧。一些依赖出口的发展中国家可能会面临经济衰退的风险，而发达国家的经济增长也将受到拖累。美国与中国、欧盟等主要经济体之间的贸易摩擦持续升级，可能导致全球贸易量大幅下降，进而影响全球经济增长。

贸易格局也将发生深刻变化。各国为了应对美国的关税政策，将加快调整贸易策略，寻求新的贸易伙伴和市场。区域贸易协定的重要性将进一步凸显，各国将加强区域内的经济合作，推动区域经济一体化进程。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成员国可能会进一步深化合作，扩大区域内贸易和投资。一些国家可能会减少对美国市场的依赖，加强与其他国家的贸易往来，导致全球贸易流向发生改变。中国可能会加大对 “一带一路” 沿线国家的市场开拓力度，推动与这些国家的贸易和投资合作。

金融市场也将继续受到冲击。关税政策引发的贸易摩擦和经济不确定性，将导致投资者信心下降，资金流动不稳定。股市、汇市、债市等金融市场将出现剧烈波动，汇率风险增加，企业的融资成本上升。一些新兴市场国家可能会面临资本外流、货币贬值等问题，金融稳定受到威胁。美国股市可能会因关税政策的不确定性而持续下跌，投资者将资金转向避险资产，导致债券价格上涨，收益率下降。

若特朗普关税政策进行调整，全球经济增长可能会得到一定程度的提振。贸易成本的降低将促进全球贸易的恢复和增长，企业的生产和投资积极性将提高，全球产业链和供应链将逐渐恢复稳定。这将有助于推动全球经济增长，降低失业率，稳定通货膨胀。贸易格局将逐渐趋于稳定，各国将在新的贸易规则和框架下，重新调整贸易关系，实现贸易的平衡和可持续发展。金融市场的不确定性将减少，投资者信心将逐渐恢复，资金流动将更加稳定，金融市场将趋于平稳运行。

7.3 各国应对策略建议

对于各国政府而言，应加强多边合作，共同维护多边贸易体制。积极参与和推动世界贸易组织（WTO）的改革，提高其在全球贸易治理中的权威性和有效性。通过 WTO 的争端解决机制，解决与美国的贸易争端，维护自身的合法权益。各国还应加强在其他国际组织和平台上的合作，共同应对贸易保护主义的挑战。

各国应加强与其他国家的双边和区域贸易合作，推动自由贸易协定的谈判和签署。通过扩大市场开放，降低贸易壁垒，促进贸易和投资的自由化便利化。欧盟应加强与中国、东盟等国家和地区的贸易合作，推动《中欧全面投资协定》的谈判和签署，深化与东盟的经济合作。各国还应积极参与区域经济一体化进程，如亚太地区的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等，提高在区域经济合作中的地位和影响力。

各国政府应加强对本国企业的支持和引导。通过提供政策支持、财政补贴、税收优惠等措施，帮助企业降低成本，提高竞争力。鼓励企业加大技术创新投入，推动产业升级和转型，提高产品的附加值和技术含量。政府还应加强对企业的信息服务，及时提供国际市场动态和贸易政策信息，帮助企业制定合理的市场战略。

对于企业来说，应加强风险管理，应对关税政策带来的不确定性。通过优化供应链管理，降低对单一市场和供应商的依赖，分散风险。企业可以在全球范围内寻找新的供应商，建立多元化的供应链体系，以减少因关税政策导致的原材料供应中断和成本上升的风险。企业还应加强成本控制，提高生产效率，通过技术创新和管理创新，降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。

企业应积极拓展市场，降低对美国市场的依赖。加强对其他国家和地区市场的开拓，寻找新的销售渠道和客户群体。通过参加国际展会、开展电子商务等方式，提高产品的知名度和市场份额。企业还应关注新兴市场的发展机遇，如 “一带一路” 沿线国家、非洲、拉丁美洲等地区，积极参与当地的经济建设和市场开发。

企业应加强技术创新和产业升级，提高产品的附加值和竞争力。加大在研发方面的投入，推动技术创新和产品升级，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品。通过提高产品的技术含量和附加值，降低关税对产品价格的影响，提高产品在国际市场上的竞争力。企业还应加强品牌建设，提升品牌知名度和美誉度，以品牌优势赢得市场份额。

结语

本研究深入剖析了特朗普 2025 年关税政策，发现其主要内容是以 “对等关税” 为核心，对所有进口商品征收 10% 的基准关税，并对不同国家设置差别化的额外关税税率，涵盖商品范围广泛，还将非关税壁垒纳入考量。该政策的出台源于美国长期存在的贸易逆差问题、产业结构调整需求以及特朗普政府的政治考量，包括兑现竞选承诺和地缘政治因素。

政策实施后，全球金融市场动荡，国际贸易格局初步变化。对美国自身而言，经济增长面临下行压力，通胀压力增大，产业结构调整面临挑战，就业市场受到冲击，国内社会和政治反应不一。对中国，贸易规模缩小，出口商品结构改变，相关产业受到冲击，但也在一定程度上推动了经济转型和市场多元化。对其他经济体，欧盟采取反制措施，经济受到多方面影响；东南亚国家面临订单转移和原产地规则判定模糊等挑战，但也有产业转移等机遇。