Introdução de Fundo

Na atual economia global fortemente interligada, qualquer movimento na política comercial pode causar flutuações dramáticas no cenário econômico. Recentemente, a tensão entre a China e os Estados Unidos sobre questões tarifárias aumentou novamente, tornando-se o foco da atenção global. Em 2 de abril de 2025, o governo dos EUA implementou oficialmente a política de 'tarifas iguais' com base na 'Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional', que é como uma bomba pesada lançada na arena de comércio internacional já turbulenta.

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De acordo com a política, os Estados Unidos, por um lado, impõem uma tarifa básica de 10% sobre todas as mercadorias importadas, que entrou em vigor em 5 de abril; por outro lado, impõem uma taxa de imposto mais alta sobre economias específicas, sendo que a China é taxada com um adicional de 34%, que entrou em vigor em 9 de abril, além da tarifa anterior de 20%, resultando em uma taxa de imposto abrangente tão alta quanto 54%—66%. Além disso, os Estados Unidos também visam veículos elétricos, semicondutores, fotovoltaicos e outras áreas-chave para tributação específica, como impor uma tarifa de 50% sobre chips abaixo de 14 nanômetros, e cancelar o tratamento isento de impostos para pequenos pacotes abaixo de $800, ao mesmo tempo em que impõem impostos sobre países de trânsito como o Vietnã (46%) e o México (25%). Essa série de ajustes de tarifas agressivos perturbou severamente a ordem comercial estabelecida há muito tempo entre a China e os Estados Unidos, e trouxe uma incerteza significativa para as cadeias industriais e de abastecimento globais.

Diante das medidas unilaterais de tarifas tomadas pelos Estados Unidos, a China respondeu rapidamente. Em 4 de abril, a Comissão de Tarifas do Conselho de Estado da China anunciou que, a partir de 10 de abril, uma tarifa de 34% será imposta a todas as mercadorias importadas originárias dos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, a China implementou controles de exportação sobre alguns elementos de terras raras e iniciou o sistema de 'Lista de Entidades Não Confiáveis', restringindo o acesso ao mercado para empresas americanas como Qualcomm e Apple na China. Por um tempo, as relações comerciais sino-americanas estão tensas, causando ansiedade no mercado econômico global, flutuações no mercado de ações, volatilidade nos preços das commodities, e todas as partes estão observando de perto para onde esse jogo de tarifas está indo.

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Análise da razão

Aspeto económico

Os Estados Unidos impuseram altas tarifas à China, aparentemente para reduzir o défice comercial de longa data. Durante muito tempo, os Estados Unidos tiveram um défice na sua troca comercial com a China. Alguns funcionários do governo dos EUA atribuem isso às políticas comerciais da China e às vantagens competitivas na indústria. Do ponto de vista dos dados, o défice comercial de bens entre os Estados Unidos e a China tem permanecido elevado nos últimos anos. Na sua opinião, ao impor tarifas, aumentando o custo dos bens chineses que entram no mercado dos EUA e reduzindo a sua competitividade de preços, pode incentivar os consumidores dos EUA a reduzir as suas compras de produtos chineses e em vez disso escolher produtos domésticos ou substitutos de outros países, reduzindo assim o défice comercial.

Ao mesmo tempo, os Estados Unidos estão tentando proteger as suas indústrias nacionais através de tarifas. Em alguns setores tradicionais de fabricação, como o aço, têxteis, etc., as empresas americanas enfrentam uma concorrência feroz de produtos de baixo custo e alta eficiência de países como a China, que continuamente estão a reduzir a sua quota de mercado. Após a imposição de tarifas, os preços dos produtos chineses que entram no mercado dos EUA aumentaram, proporcionando algum espaço de manobra para as empresas americanas no que diz respeito à concorrência de preços, com a esperança de promover a recuperação das indústrias nacionais e aumentar as oportunidades de emprego. Por exemplo, a indústria do aço dos EUA tem apelado ao governo para tomar medidas de proteção comercial para lidar com o impacto do aço importado, e a política de tarifas da administração Trump atende, até certo ponto, às necessidades desta parte da indústria.

Perspetiva política

Do ponto de vista político, a política tarifária da administração Trump tem um profundo pano de fundo político eleitoral. Trump está tentando se apresentar como um defensor ferrenho dos interesses americanos ao adotar uma política comercial rígida, especialmente impondo tarifas a importantes parceiros comerciais como a China, a fim de conquistar o apoio de alguns grupos de interesse doméstico e eleitores. Alguns sindicatos e organizações de fabricação doméstica nos Estados Unidos têm certa influência nas eleições. Eles têm enfrentado há muito tempo a pressão da concorrência de produtos estrangeiros de baixo custo. A política de proteção tarifária de Trump tem dado a esses grupos de interesse a esperança de um renascimento industrial, levando-os a inclinar-se para apoiar Trump politicamente.

Além disso, os Estados Unidos consideram a China como seu concorrente estratégico global, e é evidente a intenção de conter o desenvolvimento da China no campo econômico por meio de medidas tarifárias. Nos últimos anos, a China tem se desenvolvido rapidamente em indústrias emergentes estratégicas, como manufatura de ponta, novas energias e tecnologia da informação, reduzindo gradualmente a lacuna tecnológica com os Estados Unidos. Os Estados Unidos estão preocupados que o avanço da China nessas áreas-chave minará sua dominância econômica e tecnológica global. Ao impor altas tarifas sobre produtos industriais chineses relevantes, restringir a entrada de produtos chineses no mercado dos EUA, impedir que empresas chinesas acessem tecnologia e recursos de mercado no exterior, e assim retardar o ritmo de atualização industrial da China, os Estados Unidos mantêm sua vantagem de ponta na cadeia industrial global.

Contra-medida tarifária

As tarifas retaliatórias da China contra os Estados Unidos são rápidas e enérgicas. Uma tarifa de 34% é imposta a todas as mercadorias importadas originárias dos Estados Unidos, sinalizando uma postura mais firme e dura em comparação com as estratégias de tarifas diferenciadas usadas em fricções comerciais anteriores. A lista retaliatória abrange uma ampla gama de áreas, incluindo produtos agrícolas, automóveis e produtos de tecnologia, visando precisamente as indústrias relevantes dos EUA. Tomando produtos agrícolas como exemplo, soja, milho e outros produtos agrícolas dos EUA possuem uma certa participação de mercado na China. Após a imposição de tarifas pela China, os exportadores agrícolas americanos enfrentam uma pressão imensa, levando a quedas acentuadas na renda dos agricultores e causando impactos significativos nas economias das regiões agrícolas dos EUA.

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As tarifas retaliatórias da China não são apenas uma ferramenta econômica, mas também uma forte resposta ao unilateralismo e ao protecionismo dos EUA, demonstrando a firme posição da China em defender a soberania nacional, a segurança e os interesses de desenvolvimento, mantendo regras comerciais internacionais justas e justas e o sistema de comércio multilateral, e mostrando ao mundo a determinação da China de não recuar sob pressão comercial injustificada.

Múltiplas Estratégias

Além das contramedidas tarifárias, a China implementou controles de exportação de alguns elementos de terras raras, uma medida de importância estratégica. Os elementos de terras raras, enquanto materiais básicos importantes para a indústria moderna, desempenham um papel indispensável em muitos domínios de alta tecnologia, como a eletrónica, as novas energias e a indústria aeroespacial. A China é um grande produtor e exportador mundial de terras raras. O controle das exportações de terras raras colocou a indústria de alta tecnologia dos EUA, que depende do fornecimento chinês de terras raras, em risco de escassez de matérias-primas, impactando ainda mais suas indústrias relacionadas. Por exemplo, as indústrias de semicondutores e veículos de nova energia dos EUA têm uma demanda significativa por terras raras, e o fornecimento limitado de terras raras restringirá sua escala de produção e inovação tecnológica.

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Ao mesmo tempo, a China promove ativamente uma estratégia de mercado diversificada. Em termos de parceiros comerciais, reforça a cooperação económica e comercial com os países ao longo da "Uma Cintura, uma Rota", bem como com a ASEAN, a UE e outras regiões. Nos últimos anos, a escala do comércio entre a China e a ASEAN continuou a expandir-se, com a ASEAN a tornar-se o maior parceiro comercial da China durante vários anos consecutivos. Aprofundando a cooperação económica regional, reduzindo a dependência do mercado dos EUA, diversificando os riscos comerciais, expandindo um espaço de mercado mais extenso para as empresas chinesas e fornecendo mais apoio para o desenvolvimento estável da economia chinesa.

Análise de Impacto

(1) Impacto na China

Para a China, a imposição de tarifas dos EUA teve um impacto significativo no comércio de exportação. As indústrias de eletrônicos de computador, móveis, roupas e têxteis na China foram particularmente afetadas, pois dependem muito das exportações para os EUA, com algumas indústrias tendo as importações dos EUA representando mais de 25% do total. Após a imposição de tarifas, a competitividade dos preços dos produtos diminuiu, levando a uma perda severa de pedidos, receita corporativa reduzida e obrigando algumas empresas a reduzir a capacidade de produção e a demitir funcionários para lidar com as dificuldades. Ao mesmo tempo, no que diz respeito às importações, o custo das tarifas disparou, resultando em aumentos substanciais nos preços de equipamentos médicos, automóveis e máquinas importadas dos EUA, aumentando os custos de aquisição para as empresas domésticas, o que impactou a produção e as operações.

(2) Impacto nos Estados Unidos

A economia dos EUA também não foi poupada. Os consumidores americanos estão enfrentando pressão devido ao aumento dos preços, uma vez que os preços de bens de baixo custo que eram originalmente importados da China aumentaram, levando a custos de vida mais elevados. As empresas americanas também enfrentam muitos desafios, com empresas que importam matérias-primas e componentes da China enfrentando aumento dos custos de produção, margens de lucro apertadas e algumas até sendo forçadas a ajustar o layout de suas cadeias de abastecimento, aumentando os custos operacionais e a incerteza. Além disso, setores como produtos agrícolas americanos e automóveis foram impactados pelas medidas retaliatórias da China, causando danos aos interesses de empresas e profissionais relacionados e tendo um impacto negativo no crescimento e emprego da economia dos EUA.

(3) Impacto na economia global

Como as duas principais economias a nível mundial, o jogo tarifário entre a China e os EUA tem impactado severamente a cadeia industrial global. A cadeia industrial global depende muito do comércio e da cooperação industrial entre a China e os EUA. A imposição de tarifas pelos EUA à China tem dificultado a exportação de produtos da China, uma base de fabricação crucial a nível global. Algumas empresas multinacionais estão a ajustar a sua produção na China, com algumas encomendas e capacidade de produção a deslocarem-se para outros países. No entanto, devido à posição significativa da China na cadeia industrial global, não pode ser facilmente substituída a curto prazo. Este ajuste trouxe caos e aumentou os custos na cadeia industrial global. Por exemplo, a cadeia de abastecimento da indústria de eletrônicos envolve a China, os EUA e muitos outros países e regiões. As alterações tarifárias têm levado a um aumento nos custos de matérias-primas, transporte de componentes e produção, resultando em ciclos de entrega de produtos prolongados.

Em termos de panorama econômico global, o atrito tarifário entre a China e os EUA acelerou a tendência da multipolaridade econômica global. Os países começaram a reexaminar suas posições e relações comerciais na cadeia industrial global, buscando parceiros comerciais e layouts de cadeia de suprimentos mais diversificados. Algumas economias emergentes aproveitaram as oportunidades nesse processo, como o Vietnã, a Índia e outros países, que assumiram parte dos pedidos industriais transferidos da China. Ao mesmo tempo, a promoção ativa da China para a cooperação econômica regional, como a implementação eficaz do RCEP, fortaleceu ainda mais os laços econômicos na região da Ásia-Pacífico, promoveu a liberalização do comércio e a integração econômica dentro da região, tendo um impacto positivo no redesenho do panorama econômico global.