背景介绍

在全球经济一体化不断深化的进程中，贸易政策始终是各国调节经济关系、维护自身利益的重要杠杆。特朗普执政时期，以 “美国优先” 为核心导向，对美国贸易政策进行了大幅调整，其关税政策成为国际经济领域备受瞩目的焦点。自 2017 年正式就任美国总统后，特朗普迅速开启了一系列关税调整行动，对进口太阳能电池板、大型家用洗衣机率先征收关税，随后又将矛头指向进口钢和铝。尤其是在中美贸易关系上，2018 年 3 月 22 日，特朗普签署总统备忘录，宣布向中国进口的商品大规模加征关税，并限制中国企业在美投资并购，这一举措正式拉开了中美贸易摩擦的大幕。进入其第二届任期，2025 年 1 月 20 日就职后，特朗普延续并升级了关税政策，2 月 1 日签署行政令对加拿大、墨西哥进口商品加征 25% 关税，对中国进口商品加征 10% 关税，后续更是频繁出招，包括宣布征收 “对等关税” 等激进措施。

当地时间 2025 年 4 月 2 日，特朗普在白宫签署关于所谓 “对等关税” 的行政令，这一举措犹如一颗重磅炸弹，瞬间引爆全球经济舆论场。根据行政令内容，美国对所有贸易伙伴加征 10% 的 “最低基准关税”，并于 4 月 5 日生效；同时，对与美国贸易逆差最大的国家和地区征收不同的、更高的 “对等关税”，4 月 9 日生效。中国此次被征 34% 的 “对等关税”，此外，特朗普还签署命令取消对来自中国的 800 美元及以下产品的关税豁免。这一系列激进的关税调整，远远超出了市场预期，对全球贸易秩序产生了前所未有的冲击，也使得中美贸易关系再次陷入紧张的风暴眼之中。

图片来源：https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4g2z8vlr2yo/simp

特朗普关税动机分析

（1）经济利益诉求下的贸易再平衡尝试

特朗普政府一直将贸易逆差视为美国经济发展的阻碍，而中美巨额贸易逆差更是其关注焦点。特朗普认为，加征关税能提高进口商品价格，降低其竞争力，促使美国消费者转向本土产品，推动国内产业发展、增加就业，实现贸易再平衡。以中国纺织、家具产品为例，加征关税后价格提高，美国消费者可能转向本土产品。但美国产业结构长期调整，传统制造业外迁，短期内难以恢复产能，且消费者消费习惯和刚性需求难改变，使贸易再平衡目标在实践中困难重重。

（2）政治选举与国内利益集团的影响

从政治层面看，特朗普关税政策与国内政治选举及利益集团诉求紧密相关。选举政治环境下，他需争取利益集团支持巩固政治地位。美国制造业工会等组织在选举中有影响力，面临国外低成本产品竞争压力大。特朗普关税保护政策迎合了这些利益集团，如对钢铁、汽车行业加征关税，减轻了美国本土企业竞争压力，企业主和工会成员倾向于支持他。此外，特朗普将贸易问题政治化，通过强硬贸易措施塑造自己为美国利益捍卫者，吸引选民关注和支持，获取政治资本。

特朗普关税对中国的影响

（1）出口贸易遭受冲击，订单流失与市场份额下降

特朗普的关税政策对中国出口贸易造成了显著冲击。中国作为制造业大国，对美出口在对外贸易中占据重要地位。以传统制造业为例，服装、玩具、家具等行业受到的影响尤为明显。由于关税大幅提高，中国产品在美国市场的价格竞争力被严重削弱，许多美国进口商为了降低成本，纷纷将订单转移至越南、印度等其他国家。据相关数据显示，2024 年中国对美服装出口额同比下降了 15%，家具出口额下降 12%。在新兴产业方面，如新能源汽车、电子产品等，关税也成为中国企业拓展美国市场的巨大障碍。中国新能源汽车技术先进、性价比高，但高额关税使得其在美国市场价格缺乏竞争力，限制了市场份额的扩大。这不仅影响了企业的海外营收，也对中国相关产业的国际化发展战略造成了阻碍。

（2）相关产业供应链受阻，企业经营面临困境

关税政策对中国相关产业的供应链产生了连锁反应。在制造业上游，原材料供应商面临需求萎缩的压力。例如，钢铁行业因下游家电、汽车等制造业对美出口受阻，钢材需求减少，产能过剩问题加剧，企业利润下滑，部分企业不得不削减产能。在中游制造环节，企业面临成本上升与市场需求不稳定的双重困境。除了关税成本，企业还需应对因需求波动带来的库存管理难题，生产计划难以稳定安排。同时，为了应对关税冲击，一些企业不得不尝试寻找新的原材料供应渠道、调整生产布局，这无疑增加了企业的运营成本和管理难度。在服务业领域，与出口贸易相关的物流、金融等行业也受到冲击。物流企业运输量减少，收入下滑；金融机构为出口企业提供的信贷、保险等业务规模收缩，业务风险增加。

中国应对策略

（1）反制措施精准出击，维护自身合法权益

面对特朗普政府不合理的关税政策，中国采取了一系列坚决有力的反制措施。中方宣布对原产于美国的所有进口商品加征 34% 关税，在世贸组织争端解决机制下起诉美方相关做法，并将多家美国实体列入出口管制管控名单等。这些反制措施精准打击了美国相关产业。例如，对美国农产品加征关税，使得美国大豆、玉米等农产品在中国市场份额大幅下降，美国农业产区农民收入锐减，农场主们纷纷抗议政府的贸易政策。对美国汽车、飞机等高端制造业产品加征关税，也影响了美国相关企业的全球市场布局和盈利能力。中国的反制措施向美国表明了维护自身合法权益的坚定决心，有力遏制了美国进一步升级贸易摩擦的冲动，在一定程度上维护了国际贸易秩序的公平公正。

（2）拓展多元市场与深化自贸协定合作，降低市场风险

为降低对美国单一市场的依赖，中国积极拓展多元国际市场。近年来，中国与 “一带一路” 沿线国家贸易合作不断深化。2024 年，中国与 “一带一路” 沿线国家货物贸易额达 2.3 万亿美元，同比增长 11%。在东南亚地区，中国与东盟国家在电子信息、机械制造、农产品等领域的贸易往来日益密切，东盟已连续多年成为中国第一大贸易伙伴。在欧洲，中国与德国、法国等国家在新能源汽车、高端装备制造等领域合作持续拓展。同时，中国加强自贸协定合作。2022 年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），进一步促进了中国与亚太地区国家的贸易自由化与便利化。中国还积极推进与其他国家和地区的自贸协定谈判，如与海湾合作委员会（GCC）的自贸协定谈判稳步推进。通过自贸协定，降低关税壁垒，扩大市场准入，为中国企业开拓国际市场创造更有利条件，分散了美国关税政策带来的风险。

特朗普关税前景预测

特朗普的关税政策未来充满变数，可持续性备受质疑。美国国内，消费者因物价飞涨苦不堪言，企业因成本飙升、供应链受阻经营艰难，部分政治势力也担忧经济衰退波及自身利益，对政策强烈反对。国际上，美国关税政策遭全球主要经济体抵制，各国纷纷反制，使其在国际经济舞台愈发孤立。内外压力交织，特朗普关税政策长期维持困难重重。

特朗普关税政策深刻影响了中美关系与全球经济。中美关系因贸易摩擦持续紧张，政治互信受损严重，尽管经济相互依存度高，却因长期贸易战均遭受巨大损失。全球经济方面，其破坏了产业链供应链稳定，阻碍贸易自由化，致使经济增长放缓，各国被迫重新审视贸易政策与产业布局，全球经济格局面临深度调整。未来，中美需对话协商解决争端，推动全球经济重回正轨，国际社会也应携手维护多边贸易体制，抵制保护主义，构建更公平、开放、包容的全球经济秩序。