100 ปีที่แล้ว สหรัฐอเมริกาขึ้นภาษีอย่างมาก สุดท้ายเป็นอย่างไร?

วันที่ 17 มิถุนายน 1930 ท้องฟ้าของวอชิงตันสดใสเป็นพิเศษ.

ในห้องทำงานรูปไข่ของทำเนียบขาว ประธานาธิบดีเฮอร์เบิร์ต ฮูเวอร์ได้เซ็นชื่อของเขาไว้บน "กฎหมายภาษีศุลกากรสมุต-โฮลลี่" ด้วยปากกาทองคำของเขา.

แสงอาทิตย์ส่องผ่านหน้าต่างบานใหญ่ตกกระทบลงบนเอกสาร สะท้อนให้เห็นคำว่า "ปกป้องอุตสาหกรรมของอเมริกา"

นายประธานาธิบดีในขณะนั้นอาจไม่รู้ว่าการตัดสินใจที่ดูเหมือนจะปกป้องเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกานี้ จะกลายเป็นความผิดพลาดทางนโยบายเศรษฐกิจที่ร้ายแรงที่สุดในศตวรรษที่ 20 หนึ่งในนั้น

“คุณประธานาธิบดี คุณแน่ใจหรือว่าต้องการลงนามในร่างกฎหมายนี้?”

รัฐมนตรีต่างประเทศเฮนรี สตินสันได้พยายามเกลี้ยกล่อมครั้งสุดท้าย:

"เมื่อวานนี้มีนักเศรษฐศาสตร์อีก 200 คนเข้าร่วมฝ่ายค้าน"

ฮูเวอร์รู้ดีว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศหมายถึงอะไร แต่เมื่อเขาเงยหน้าขึ้นเขายังคงขมวดคิ้ว:" เฮนรี่มองออกไปนอกหน้าต่าง!" ถนนเต็มไปด้วยแรงงานว่างงานและชาวนาขายข้าวในราคาถูก เราต้องปกป้องงานของชาวอเมริกัน! ”

สามเดือนต่อมา เอกอัครราชทูตแคนาดาประจำสหรัฐฯ เจมส์ ไครทัน เดินออกจากอาคารกระทรวงการต่างประเทศด้วยความโกรธ เขาเพิ่งได้รับโทรเลขด่วนจากออตตาวา:

เรียกเก็บภาษีตอบโต้ทันทีต่อผลิตภัณฑ์เกษตรของสหรัฐอเมริกา**！**

แต่สิ่งนี้ไม่ใช่จุดสิ้นสุด แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้น เป็นจุดเริ่มต้นของสงครามการค้าที่ทั่วโลก.

บทนำ

การตัดสินใจครั้งสําคัญทุกครั้งมีภูมิหลังที่ลึกซึ้งของเวลาและการตัดสินใจที่ดีกว่าเรียกว่า homeopathy และการตัดสินใจที่ไม่ดีจะถูกบังคับ

อเมริกาทศวรรษ 1930 เป็นของกลุ่มหลัง

ให้เราย้อนเวลากลับไปที่วันที่ 24 ตุลาคม 1929 เช้าวันนั้นถูกเรียกว่า "วันพฤหัสดำ".

ภายในตลาดหลักทรัพย์นิวยอร์ก ผู้คนต่างจ้องมองดัชนีดาวโจนส์ที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง เหงื่อไหลออกจากหน้าผาก และใบเสนอราคาที่อยู่ในมือก็เปียกชื้นไปด้วยเหงื่อ ใบหน้าของพวกเขาเต็มไปด้วยความเครียดและความตื่นตระหนก.

เสียงตะโกนดังออกมาจากห้องค้าตลอดเวลา: ขายทิ้ง! ขายทิ้งทั้งหมด!

ความรู้สึกตื่นตระหนกของผู้คนสอดคล้องกับทรัพย์สินของลูกค้าของตนที่หายไปจนเกือบหมดในเวลาเพียงไม่กี่ชั่วโมง

ในวันนั้น วอลล์สตรีทสูญเสียความมั่งคั่งเทียบเท่ากับ 45,000 ล้านดอลลาร์ในวันนี้ และนี่ก็เป็นเพียงแค่จุดเริ่มต้น.

เมื่อเปรียบเทียบกับการล่มสลายของตลาดหุ้น ชีวิตของชาวอเมริกันทั่วไปดูเหมือนยังไม่ได้รับผลกระทบจากพายุที่พัดเข้ามาในขณะนี้.

เกษตรกรที่ขับรถบรรทุกฟอร์ดเก่าๆ บนถนนชนบทนั้นกลับรู้สึกมีความสุขเล็กน้อย เพราะเพิ่งผ่านช่วงเวลาที่มีความวุ่นวายใน "ทศวรรษที่ 20" พวกเขามองเห็นคนในวอลล์สตรีททำเงินได้มากมายแล้วใช้ชีวิตอย่างหรูหรา แต่ตัวพวกเขากลับรู้สึกเหมือนว่าตนเองไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง พวกเขาอิจฉาและเกลียดชังอยู่เสมอ.

อย่างไรก็ดี พวกเขาก็ไม่ได้ปราศจากความกังวล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องหนึ่งคือ ข้าวสาลีจากยุโรปที่ขายโดยชาวฝรั่งเศสมีราคาต่ำกว่าของพวกเขา ซึ่งส่งผลกระทบต่อธุรกิจของพวกเขา.

ทั้งหมดนี้ในสายตาของอีกกลุ่มหนึ่งกลายเป็นหัวข้อที่สามารถทำให้เกิดการพูดคุยกันอย่างกว้างขวางได้

กลุ่มคนนี้ก็คือนักการเมือง.

เส้นโค้ง

วิกฤตการเงินและวิกฤตเศรษฐกิจ ทำให้ทางเดินของรัฐสภาเต็มไปด้วยนักล็อบบี้ทางการเมืองหลากหลายรูปแบบ พวกเขากระตือรือร้นเหมือนฉลามที่ได้กลิ่นเลือด.

ถึงแม้จะมีกันพูดคุยกันมากมาย แต่หัวข้อจริงๆ มีเพียงหนึ่งเดียว:

นั่นคือการที่ว่าจะต้องเก็บภาษีนำเข้าเพิ่มเติมหรือไม่ เพื่อปกป้องเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกา。

กฎหมายที่เริ่มต้นเพียงเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์การเกษตร ได้ขยายตัวอย่างรวดเร็วภายใต้การต่อรองผลประโยชน์ของทุกฝ่าย.

นักล็อบบี้ที่ส่งมาโดยมหาเศรษฐีเหล็กชาร์ลส์ ชวาบประสบความสำเร็จในการผลักดันให้มีการบรรจุข้อกำหนดในการปกป้องอุตสาหกรรมเหล็ก; ยักษ์ใหญ่ในอุตสาหกรรมสิ่งทอวิลเลียม วูดก็ไม่ยอมแพ้เช่นกัน เขาได้ต่อรองให้มีการเก็บภาษีสินค้าฝ้ายสูงขึ้น.

แต่ผู้ก่อตั้งฟอร์ด มอเตอร์ เฮนรี ฟอร์ด กลับโกรธมาก เขาคิดว่านี่มันเล่นกับไฟชัดๆ!

เขาเดินเข้ามาในที่ประชุมการไต่สวนของวุฒิสภาแล้วโยนเอกสารกองหนาๆ ลงบนโต๊ะ สอบถามสมาชิกสภาว่า "พวกคุณรู้ไหมว่าการทำเช่นนี้จะนำมาซึ่งผลกระทบอะไร?"

เสียงของมหาเศรษฐีรถยนต์คนนี้ดังก้องอยู่ในห้องประชุม.

แต่ไม่มีใครสนใจคำเตือนของฟอร์ด แม้แต่เซนเตอร์รีด สมิธยังหัวเราะเยาะเฮนรี่ว่า คุณควรกลับไปคิดเรื่องการขายรถ T ของคุณดีกว่า

เสียงหัวเราะดังขึ้นที่ห้องประชุม.

เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 1930 สภาผู้แทนราษฎรได้ลงคะแนนเสียงผ่านร่างกฎหมายนี้ด้วยคะแนน 222 ต่อ 153

สี่วันต่อมา ประธานาธิบดีฮูเวอร์ได้จัดพิธีลงนามอันยิ่งใหญ่ที่ทำเนียบขาว

ในระหว่างที่แฟลชของช่างภาพกระพริบ แต่ก็มีผู้คนบางคนที่ใบหน้าประดับไปด้วยความกังวล เช่น รองรัฐมนตรีกระทรวงการคลัง โอเกเดน มิลส์.

จุดสุดยอด

ฤดูใบไม้ผลิปี 1931 ท่าเรือเมืองนิวยอร์กดูเงียบเหงาเป็นพิเศษ.

คนงานท่าเรือก้มตัวอยู่หน้าคลังสินค้าที่ว่างเปล่า สูบบุหรี่คุณภาพต่ำอย่างเบื่อหน่าย และรู้สึกหดหู่ใจ เพราะพวกเขาไม่ได้เห็นเรือสินค้าจากอังกฤษมาจอดที่ท่าเรือมาเป็นเวลาสามสัปดาห์แล้ว มีข่าวว่าอังกฤษได้ไปทำธุรกิจที่ออสเตรเลียแทนแล้ว.

ในขณะเดียวกัน ที่โรงงานผลิตรถยนต์ในดีทรอยต์ หัวหน้าคนงานกำลังยืนรวมกันอ่านประกาศที่น่าผิดหวัง:

เนื่องจากแคนาดาเรียกเก็บภาษีตอบโต้ 50% สำหรับรถยนต์จากสหรัฐอเมริกา โรงงานจึง不得ไม่ต้องลดจำนวนคนงานลง 30%

คนงานในสายการประกอบมองหน้ากันซึ่งส่วนใหญ่ยังคงเชียร์เมื่อวานนี้สําหรับการเรียกเก็บเงินเพื่อ "ปกป้องอุตสาหกรรมอเมริกัน"

ที่น่าส ironic คือ เกษตรกรในมิดเวสต์ของอเมริกา**，**แม้ว่าผลิตภัณฑ์เกษตรจากต่างประเทศจะถูกภาษีสูงกั้นไว้ที่ประตูประเทศ แต่ชาวยุโรปก็หยุดซื้อผลิตภัณฑ์เกษตรจากอเมริกาแล้ว。

ในโกดังฟาร์มของรัฐไอโอวา ข้าวโพดถูกกองท่วมท้น ราคาตกลงไปต่ำจนไม่เพียงพอแม้แต่ค่าขนส่ง เกษตรกรที่เคยบ่นว่าข้าวสาลีจากฝรั่งเศสราคาถูกเกินไป สุดท้ายเลือกที่จะปิดฟาร์มของตนเอง.

มาดูข้อมูลที่น่าตกใจเหล่านี้กันเถอะ:

การค้าโลก: ในช่วงปี 1929-1933 มูลค่าการค้าทั่วโลกลดลงถึง 60% ส่งออกของสหรัฐอเมริกาลดลงจาก 5.4 พันล้านดอลลาร์เหลือเพียง 1.6 พันล้านดอลลาร์

อัตราการว่างงาน: พุ่งสูงจาก 3% ในปี 1929 เป็น 25% ในปี 1933 เท่ากับว่า มีคนว่างงานหนึ่งคนในทุกๆ สี่คนของชาวอเมริกัน.

**GDP：**เศรษฐกิจสหรัฐอเมริกาหดตัวเกือบ 30% ลดลงจาก 1,040,000 ล้านดอลลาร์เป็น 730,000 ล้านดอลลาร์ (ตามมูลค่าเงินในขณะนั้น)

ที่ชิคาโก ผู้ที่ว่างงานต่อแถวกันยาวหลายบล็อก; ในครัวอาหารขององค์กรการกุศล ชายหนุ่มชนชั้นกลางที่เคยมีฐานะดีและคนจรจัดต่อแถวร่วมกันรับขนมปังและซุปฟรี.

ปี 1933 ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ ที่เข้ารับตำแหน่งใหม่ได้ค้นพบเอกสารที่ถูกเก็บไว้เป็นเวลานานในห้องใต้ดินของทำเนียบขาว.

ที่ปรึกษาด้านเศรษฐกิจของเขา เล็กซ์ฟอร์ด เทกเวย์ ได้ชี้ไปที่ข้อมูลข้างบนและบอกกับรูสเวลต์ว่านี่คือราคาที่อเมริกา "ประสบความสำเร็จ" ในการปิดบังโลกทั้งใบไว้ที่ประตู.

ปีที่สอง โรสเวลต์ได้ผลักดันให้มีการผ่านกฎหมายว่าด้วยความตกลงการค้าระหว่างประเทศ（RTAA）ซึ่งให้อำนาจประธานาธิบดีในการเจรจากับประเทศอื่นเพื่อลดภาษีศุลกากรโดยไม่ต้องมีการอนุมัติจากรัฐสภาทีละมาตรา.

นี่เป็นการทำลายกำแพงภาษีสูงของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากร Smoot-Hawley ในปี 1930 (ซึ่งภาษีเฉลี่ยในสหรัฐอเมริกาเคยสูงกว่า 50%) ซึ่งเป็นการบ่งบอกถึงการเปลี่ยนแปลงของสหรัฐอเมริกาจากลัทธิคุ้มครองไปสู่นโยบายการค้าสากล

รัฐสภาได้มอบอำนาจในการเจรจาการค้าให้ประธานาธิบดี ทำให้การนโยบายการค้าทำได้อย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยสร้างพื้นฐานสำหรับข้อตกลงการค้าครั้งต่อไป (เช่น ข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า GATT).

ระหว่างปี 1934-1939 สหรัฐอเมริกาลงนามในข้อตกลงการค้า กับ 22 ประเทศ ส่งผลให้การส่งออกไปยังประเทศที่มีข้อตกลงเพิ่มขึ้น 61% (ประเทศที่ไม่มีข้อตกลงเพียง 38%) โดยเฉพาะสินค้าเกษตรและสินค้าที่ผลิตในอุตสาหกรรมได้รับประโยชน์อย่างมาก.

ในช่วงปี 1934-1947 สหรัฐอเมริกาได้ลดอัตราภาษีเฉลี่ยจากประมาณ 46% เหลือประมาณ 25% ผ่านการเจรจาทวิภาคี ซึ่งช่วยส่งเสริมการเติบโตทางการค้า.

หลักการแลกเปลี่ยนของ RTAA กลายเป็นกฎพื้นฐานของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยการค้าระหว่างประเทศ (GATT) ในปี 1947 ซึ่งช่วยผลักดันการก่อตั้งระบบการค้าหลายฝ่ายหลังสงคราม และพัฒนาไปสู่การเป็นองค์การการค้าโลก (WTO) ในที่สุด.

แม้ว่า RTAA จะได้รับการผลักดันโดยพรรคเดโมแครต แต่พรรครีพับลิกันหลังสงครามก็สนับสนุนการค้าเสรีเช่นกัน ซึ่งก่อให้เกิดฉันทามติที่เรียกว่า "ลัทธิเสรีนิยมที่ฝังตัวอยู่" (Embedded Liberalism) ซึ่งหมายถึงการเปิดตลาดควบคู่ไปกับการประกันสังคมภายในประเทศ.

บางอุตสาหกรรมเผชิญกับการแข่งขันจากการนำเข้า ผู้วิจารณ์เชื่อว่าข้อตกลงได้เสียผลประโยชน์ของกลุ่มเฉพาะ แต่โดยรวมแล้วเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ได้รับประโยชน์จากกระบวนการโลกาภิวัตน์.

RTAA ได้ประสบความสำเร็จในการพลิกกลับนโยบายการค้าโดดเดี่ยวในช่วงภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ ส่งเสริมกระบวนการเสรีภาพทางการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและทั่วโลก.

หลักการหลักของมัน - การลดภาษีศุลกากรและขยายตลาดผ่านข้อตกลงการแลกเปลี่ยนซึ่งกันและกัน - กลายเป็นรากฐานของระบบการค้าระหว่างประเทศสมัยใหม่.

RTAA ยังส่งผลโดยตรงต่อกรอบการเจรจา GATT ในปี 1947 สหรัฐอเมริกาใช้ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจในการกำหนดลำดับการค้าแบบมีระเบียบหลังสงคราม (ไม่ใช่การป้องกันทางเดียว)

แม้ว่าจะมีการกลับมาของลัทธิปกป้องทางการค้า (เช่น นโยบายภาษีศุลกากรในทศวรรษ 1970 หรือยุคทรัมป์) แต่กรอบความร่วมมือพหุภาคีที่ RTAA วางรากฐานไว้ยังคงมีอิทธิพลอย่างลึกซึ้งต่อการค้าระหว่างประเทศในปัจจุบัน.

บทสรุป

ประวัติศาสตร์จะไม่ซ้ำรอยกันอย่างง่ายดาย แต่จะมีความคล้ายคลึงกันอย่างน่าแปลกใจเสมอ

เหตุการณ์ใหญ่ๆ ที่เกิดขึ้นมีเหตุผลที่คล้ายกัน โดยพื้นฐานแล้วคือการปกป้องตนเอง แก้ปัญหาสังคม ปกป้องบ้านและชาติ และอื่นๆ

เหตุผลเหล่านี้ในขณะนั้นดูมีน้ำหนัก แต่ผลลัพธ์กลับมีทั้งดีและไม่ดี.

มีตัวอย่างทางประวัติศาสตร์มากมายที่ทำให้ประเทศและประชาชนทั้งประเทศต้องตกอยู่ในหลุมเพราะเหตุผลที่ดูดีมีเสน่ห์ และยังทำให้ประเทศเพื่อนบ้านต้องตกอยู่ในสภาพที่เลวร้าย

ในห้องเก็บเอกสารของธนาคารกลางนิวยอร์ก มีจดหมายร่วมลงชื่อของนักเศรษฐศาสตร์ 1028 คนจากปี 1930 ซึ่งมีหน้ากระดาษที่เริ่มเหลืองและมีข้อความที่ถูกเน้นซ้ำว่า:

กำแพงที่สร้างขึ้นจากภาษี จะทำให้ทุกคนต้องถูกกักขังอยู่แต่ภายในของตนเองในท้ายที่สุด.

ผมไม่รู้ว่าการสงครามการค้าที่ทรัมป์เริ่มต้นจะจบลงอย่างไร แต่ในประวัติศาสตร์มีเหตุการณ์ที่คล้ายกันมากมาย แม้ว่าจะไม่ใช่เรื่องเศรษฐกิจ เช่น วิกฤตขีปนาวุธคิวบาในปี 1961.

ถ้าพูดว่าคิวบาห่างเกินไปจนคนทั่วไปไม่สามารถสัมผัสได้ จุดตรวจเช็คพ้อยของเบอร์ลินที่มีระยะห่างเพียง 100 เมตร ทั้งสองฝ่ายยืนยืนอยู่ต่อหน้ากันด้วยรถถังที่บรรจุกระสุนเต็มที่ ปืนใหญ่สูงมองไปยังอีกฝ่าย.

ประชาชนทั่วไปในกรุงเบอร์ลิน ได้เห็นเหตุการณ์ที่เกือบจะทำให้โลกเข้าสู่ความเสี่ยงจากสงครามนิวเคลียร์เมื่อเร็ว ๆ นี้

แต่ทั้งหมดนี้ไม่ใช่ประเด็นหลัก สิ่งที่ฉันต้องการจะพูดคือ ในที่สุดเหตุผลก็ชนะทุกอย่าง ทั้งสองฝ่ายในที่สุดก็สามารถบรรลุข้อตกลง เพื่อหลีกเลี่ยงภัยพิบัติ.

พูดตามตรง สงครามภาษีที่เรียกกันว่าเล็กน้อยกว่าการเผชิญหน้าที่ด่านชาร์ลีในเบอร์ลินเมื่อ 64 ปีก่อนมาก

เมื่อเหตุการณ์ที่นำมนุษย์ไปสู่การทำลายล้างได้ตกลงกันในที่สุด ฉันไม่มีเหตุผลที่จะไม่เชื่อมั่นว่าศึกสงครามภาษีนี้จะจบลงที่เดียว ซึ่งมีเพียงหนึ่งเดียวเท่านั้น:

โต๊ะเจรจา!

ถ้าทุกคนไม่อยากพบกันในสมรภูมิ

แน่นอนว่าในการเจรจา ทุกคนควรมีจุดยืน แต่สิ่งที่สำคัญกว่านั้นคือการประนีประนอม

เพราะความพากเพียรต้องเขียนคําว่า "กล้าหาญ" บนหน้าอกเท่านั้นและประนีประนอมคุณต้องเติมสติปัญญาให้เต็มหัว