一個國家，在人工智能之下 | 觀點

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公共人工智能的推廣正在順利進行，因爲美國聯邦機構已經開始部署人工智能以簡化其操作，盡管關於這一重大變化及其人權影響的公衆討論仍然很少。

總結

• 人工智能在政府中的應用正在蓬勃發展：聯邦政府的人工智能應用案例從2023年的571個幾乎翻倍，達到2024年的1100多個，衛生與公共服務部、國土安全部和退伍軍人事務部等機構引領了這一潮流。
• 實際應用無處不在：從追蹤食源性疫情到標記欺詐性退伍軍人福利，以及增強邊境安全，人工智能正在改變運營和服務交付。
• 各功能穩定增長：近一半的報告使用案例集中在"任務支持"的工作上，如財務、人力資源和網路安全，而其他則針對健康、公共服務和太空探索。
• 權利和監督問題依然存在：大約13%的人工智能使用可能影響公共權利或安全，這促使了新的保護措施、審計和各州立法——盡管採用速度超過了公衆意識。

在一份報告中，政府問責辦公室發現，從2023年到2024年，聯邦政府中生成性人工智能的使用增加了九倍。GAO審查了11個機構及其人工智能使用情況，發現報告的使用數量幾乎從2023年的571倍增至2024年的1,110。

此外，首席信息官委員會發布了一份報告，名爲《AI在行動》：2024年聯邦AI使用案例清單發現，其中顯示自2023年以來，聯邦機構中AI的使用增加了兩倍，報告的使用案例超過1700個，涉及內部支持和公共服務等領域。各機構報告稱，改善操作效率和任務執行是他們增加AI使用的原因。

一些主導人工智能推廣的機構

據報道，衛生與公共服務部、退伍軍人事務部、國土安全部和內政部佔據了50%的公開報告的人工智能使用情況。

國土安全部是將人工智能整合到其運營中的另一個領導者。國土安全部開發了多種人工智能和機器學習(ML)軟件，以改善其網路安全、邊境安全、災害響應和移民服務。國土安全部利用生成式人工智能來增強調查線索，協助地方政府制定危險防範計劃，並進行培訓。它發布了其人工智能清單。

疾病控制和預防中心利用人工智能加速對多州食源性疾病疫情的調查。退伍軍人事務管理局利用人工智能保護退伍軍人的福利支付，幫助標記欺詐性的直接存款變更。衛生與公衆服務部使用人工智能從出版物中提取信息，並確定被認爲沒有小兒麻痹症的地區的疫情。社會保障局利用人工智能協助殘疾項目裁定員。

此外，美國總務署宣布將領先的美國人工智能公司的產品添加到其人工智能庫存中。

GAO發布了《人工智能：各機構已開始實施》，詳細說明了各聯邦機構如何使用人工智能分析無人機照片和數據集。報告中提到的23個機構中有20個大約有1,200個當前和計劃中的人工智能用例。人工智能的使用包括分析來自無人機和雷達的相機數據，以識別邊境活動，以及爲行星探測器檢測科學標本。NASA和商務部的人工智能用例數量最高。

美國行政會議發布了關於在政府中使用人工智能的建議。這些建議包括在監管執法、裁決、自動法律指導等方面使用工具。

聯邦政府中人工智能的使用案例

機構報告稱，他們正在受益於增強的異常檢測、簡化的流程和改善的決策。該技術主要用於行政和IT功能，其次是健康和醫療應用案例。

約13%的應用案例被歸類爲健康和醫療。大約9%的應用案例幫助政府服務或福利處理，這涉及處理和簡化政府福利的獲取，包括醫療保險和醫療補助，社會保障，以及失業救濟。

大約46%的聯邦政府用例被認爲是“任務支持型”，對於改善財務管理、人力資源、設施和物業、網路安全、信息技術、採購以及其他行政職能是必要的。

顯然，聯邦政府已經在法律與司法、教育與勞動力、交通、科學與太空、能源與環境以及其他領域應用人工智能。在此過程中，他們正在利用內部專家和企業合作關係。

根據首席信息官的說法，機構在50%的情況下開發了內部AI用例。在超過40%的用例中，機構使用了公開可用的定制開發代碼。超過35%的公共AI是在機構內部現有的企業數據和分析平台上部署的，或者重用了來自不同用例的生產級代碼和/或數據。

州和地方政府正在部署人工智能

州和地方政府也在治理中試驗AI。正如德勤的一份報告指出，州和地方政府可能正在尋求AI以減輕其預算壓力。喬治亞州的立法提議了一項"AI問責法案"，該法案將創建一個喬治亞州人工智能委員會，要求政府實體制定一個AI使用計劃，詳細說明具體目標、數據隱私措施，並概述人類監督的角色。

一項由蒙大拿州州長簽署的法案將限制州和地方政府中人工智能的使用，要求透明地說明人工智能的使用場所，並確保某些決策和建議由擔任“負責職位”的人進行審查。在內華達州，一項法案要求稅務部門在與人工智能系統溝通時通知納稅人。喬治亞州和內華達州的法案都在委員會中未能通過。

權利影響

根據首席信息官的說法，約13%的聯邦人工智能使用案例可能會危害公衆的權利或安全，使用OMB備忘錄M-24-10中的定義。

在這種使用案例中，機構必須在使用之前採取具體的保障措施，包括評估、測試和監測人工智能對公衆的影響以及減輕算法歧視風險的方法。

到2024年12月，各機構已對超過80%的影響權利或安全的人工智能使用案例進行了人工智能影響評估，並對超過70%的案例進行了獨立評估。在政府中，幾乎一半的影響權利的人工智能使用案例涉及對人工智能系統結果提出上訴或質疑的流程，或選擇不使用人工智能功能。

聯邦政府正在推出AI，而公衆對其對日常生活的影響卻一無所知。關於這項技術在治理中的應用，應該成爲那些對技術倫理討論感興趣的人們更常討論的話題。