一文速覽｜2026年上海市政府工作報告極簡版來了

上海市第十六屆人大四次會議於今天上午9時在世博中心隆重開幕。上海市市長龔正作《政府工作報告》。

今年上海GDP增長目標：5%左右

上海市市長龔正作《政府工作報告》。龔正表示，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發經費支出佔全市生產總值的比例達到4.6%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅約2%。

上海：在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域加快實施一批重大產業項目積極支持智能網聯新能源汽車、航空航天、衛星互聯網等產業發展

報告指出，今年要深化國際經濟中心建設。聚焦建設現代化產業體系，持續鞏固壯大實體經濟根基，在石化、鋼鐵等行業持續推動數智技術、綠色技術改造和產線升級，在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域加快實施一批重大產業項目，積極支持智能網聯新能源汽車、海洋經濟、低空經濟、航空航天、衛星互聯網等產業發展，培育特色數字產業集群，大力推動服務業擴能提質、集聚發展。

上海：將加強科創板制度建設培育壯大長期資本、耐心資本

報告表示，今年要配合中央金融管理部門縱深推進金融體制改革，加強科創板制度建設，推動銀行間和交易所債券市場互聯互通，探索構建離岸金融體系，提高跨境金融服務便利化水平，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創金融改革試驗區和股權投資、併購、金融科技等集聚區建設，更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產融對接機制，推動更多金融資源用於支持擴大內需、科技創新、先進製造、綠色發展和中小微企業。

上海：大力培育發展腦機接口、第四代半導體等未來產業

報告指出，今年要推進臨港科創城建設，加快打造一批高水平科創社區，持續提升東方芯港、大飛機園等特色產業園區能級，大力培育發展腦機接口、第四代半導體等未來產業。

上海：將支持跨境電商、二手車出口等新業態新模式發展

報告提出，今年要建設國家服務貿易創新發展示範區，培育高端設計、研發等知識密集型服務貿易，支持跨境電商、保稅維修、再製造、二手車出口等新業態新模式發展。

上海：“人工智能+”行動再深化目標新增超50家先進智能工廠

報告指出，今年要深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業態。

上海：將深化科技成果全部賦權改革支持研發經濟發展

報告指出，今年要深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗證平台、中試平台、高質量孵化器提升服務能級，積極推動經濟社會應用場景培育和開放。強化企業科技創新主體地位，完善覆蓋科技型中小企業、專精特新和單項冠軍企業、高成長企業、科技領軍企業的創新型企業梯度培育體系，鼓勵企業加大研發投入，推動創新資源向企業集聚。支持研發經濟發展。健全科研管理體制，完善對新興前沿領域技術創新的制度供給。推動張江科學城、“大零號灣”功能提升，深化“模速空間”、“模力社區”等創新生態示範區建設。

上海：今年計劃完成20萬平方米舊住房成套改造

報告顯示，今年要深入實施城市更新行動。推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目，全力做好村居民徵收安置。完成20萬平方米舊住房成套改造。

上海市長透露：推進全國足球發展重點城市建設

報告顯示，今年將實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規劃新建、提升改造和複合利用。辦好場地自行車世界錦標賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進全國足球發展重點城市建設。促進賽事經濟、戶外運動等體育產業發展。

上海：今年要制定實施都市旅遊創新發展規劃

報告表示，今年要制定實施都市旅遊創新發展規劃，打造“一江一河”濱水旅遊區等世界級旅遊品牌，大力發展紅色旅遊、文博旅遊、工業旅遊、古鎮旅遊、鄉村旅遊等特色旅遊，擴大“多日旅遊”產品供給。推進國際旅遊度假區重點項目建設。辦好首屆上海旅遊攻略大賽，創新城市形象全球推廣機制。

上海：培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業態

報告表示，今年要推進重大文化產業項目帶動戰略，健全文化企業培育機制，完善文創園區建設、文化科技融合等支持政策，持續提升影視創制、演藝、創意設計、超高清等文化產業能級，培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業態。

上海：今年繼續優化生育支持政策和激勵措施

報告透露，今年上海將優化生育支持政策和激勵措施。啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量，大力發展普惠托育和托幼一體化服務。

上海：著力加強核心功能建設持續提升“五個中心”能級

上海市市長龔正表示，深化國際經濟中心建設，在石化、鋼鐵等行業持續推動數智技術、綠色技術改造和產線升級，在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域加快實施一批重大產業項目，積極支持智能網聯新能源汽車、海洋經濟、低空經濟等產業發展，大力推動服務業擴能提質、集聚發展。推動銀行間和交易所債券市場互聯互通，探索構建離岸金融體系，提高跨境金融服務便利化水平。扎實做好第九屆進博會城市服務保障工作，持續放大溢出帶動效應。深化建設絲路電商合作先行區、數字經濟夥伴關係協定合作區。加快大宗商品資源配置樞紐建設，支持跨境電商、保稅維修等新業態新模式發展。深化上海航運交易所體制改革，支持航貿數字化創新發展，推進國際綠色航運走廊建設。支持國家實驗室更好發揮科技創新“總平台、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學和科研院所探索使命導向的組織管理體系，支持科技領軍企業牽頭實施重大科技任務。深化基礎研究先行區建設，深化落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

上海：全年投資2550億加快建設崇明線、21號線、23號線等軌交線

報告指出，今年全年要完成重大工程投資2550億元。開工建設嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設崇明線、上海示範區線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設南北通道等工程，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設。

上海：推進老舊住宅加裝、更新電梯

報告顯示，今年上海將推進老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。加強黨建引領物業治理，提升物業服務標準化、專業化水平。加快構建房地產發展新模式，推動“好房子”建設，推動房地產高質量發展。

上海：今年20個機關、企事業單位附屬空間將對社會開放共享

報告顯示，今年上海將推動20個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享，完成100公里架空線入地和杆箱整治，加強背街小巷環境治理。

上海：計劃新增200個家門口養老服務站推動居家環境適老化改造

報告表示，今年要深化養老服務改革，改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養老服務站，支持社區養老服務機構提供助餐、助浴、助醫等多樣化服務，加強養老護理員專業化培訓，積極推動居家環境適老化改造。

上海：加大對電信網絡詐騙等違法犯罪的預防和打擊力度

報告表示，今年要深化社會治安整體防控體系和能力建設，實施“主動警務、預防警務”，加強矛盾糾紛源頭預防和多元化解，健全掃黑除惡常態化機制，加大對電信網絡詐騙等違法犯罪的預防和打擊力度。

上海：推進新一輪高校“雙一流”建設擴大優質本科教育招生規模

報告表示，今年將推動基礎教育擴優提質，健全與學齡人口變化相適應的教育資源配置機制，實施中小學校園餐質量提升工程。推進新一輪高校“雙一流”建設，擴大優質本科教育招生規模。

上海：多措並舉促進農民就業和增收

報告顯示，今年要穩步推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點。大力促進一二三產深度融合，因地制宜培育“農村+”特色產業。加快農村集體資產產權交易服務體系建設，完善農村集體經濟收益分配機制。實施鄉村人才“百千萬”工程，深入開展農村綜合幫扶，多措並舉促進農民就業和增收。

上海：今年要深化建設浦東引領區持續推進綜合改革試點

報告表示，今年要深化建設浦東引領區。持續推進綜合改革試點，進一步放寬市場准入，優化數據、技術、土地等要素市場化配置改革。推動跨境投融資和結算便利化，創新發展全球採購、跨境分撥等新業態新模式，深化實施全球營運商計劃，吸引國際組織加快集聚。設立科創綜合保稅區，深入實施大企業開放創新中心計劃，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動一批高風險高價值基礎研究。配合市人大及其常委會出台新一批浦東新區法規。

上海：今年要加快建設小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目

報告指出，今年要加快建設小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅泾港區改造二期。新開、加密國際航空中遠程及“一帶一路”航線，增強航空中轉服務能力。

上海：將在電信、醫療、文旅領域落地外資大項目

報告表示，今年要落實新版鼓勵外商投資產業目錄，提升重大外資項目服務能級，引導和支持外資企業更多投向先進製造、現代服務、高新技術、節能環保等產業，在金融、電信、醫療、文旅等領域推動落地一批外資項目，進一步提升跨國公司地區總部和外資研發中心能級，更好保障外資企業合法權益。

上海：居民人均可支配收入達9.2萬元

報告顯示，2025年，上海民生福祉持續改善。居民人均可支配收入達到9.2萬元、增長4.1%。

上海：過去一年外資持續“加倉”新能源汽車、生物醫藥等一批重大項目落地上海

報告顯示，過去一年，上海穩外貿穩外資持續加力。外貿實現逆勢增長，“四象限”分類施策持續深化，貿易多元化成效顯著，對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%。制定實施、動態優化穩外貿系列政策，加強運力、金融保險、法律、會展、知識產權等全方位服務保障，出台全國首個化妝品產業海關支持措施，促進外貿企業拓內銷，推動中間品貿易、國際分撥加快發展，支持跨境電商全鏈路發展，“新三樣”產品出口增長17.4%。吸引外資力度進一步加大，制定實施外商投資促進行動方案，加快推進新一輪服務業擴大開放綜合試點，鼓勵外商投資企業境內再投資，強化海外招商統籌機制，新能源汽車、生物醫藥等領域一批重大外資項目加快落地。港澳台、外事僑務工作取得明顯成效。

上海：過去一年深入實施“模塑申城”工程加快構建現代化產業體系

報告顯示，過去一年，上海聚力落實國家重大战略任務，“五個中心”建設扎實推進。加快構建現代化產業體系，有力推進集成電路裝備、零部件、材料、EDA軟件等全產業鏈攻關，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫療器械、智能終端、智算雲、具身智能、商業航天等產業發展政策，推進大飛機規模化系列化發展，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領域未來產業培育方案，多措並舉促進服務業創新發展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平進一步提升。提高金融服務質效，推動設立國家人工智能產業投資基金、上海產業轉型升級二期基金，成功落地債券市場“科技板”首批業務，開展不動產信託登記試點，啟動實施跨境金融服務便利化行動，推動數字人民幣國際運營中心、銀行間市場數據報告庫、中國資本市場協會落戶，完成國泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機構增加到1813家。

上海：2025年上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標準箱、連續16年排名世界第一

報告顯示，2025年，上海增強航運樞紐功能，拓展涉外海事臨時仲裁適用範圍，推動航貿數字化重點應用場景擴圍提質放量，加快建設航運綠色燃料供應體系，羅泾港區改造二期啟動建設，上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標準箱、連續16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。

上海：上海去年新設民營經營主體39.2萬戶

報告顯示，2025年，上海重點領域改革協同發力。完成國企改革深化提升行動，成立大宗商品、檢驗檢測等市級經營主體，推動設立國資併購基金矩陣、基石投資基金和全國國資首個基礎研究公益基金會，完善主責主業、收入分配等制度。配合出台民營經濟促進條例，制定實施民營經濟高質量發展“26條”，支持專精特新中小企業發展壯大，深化“政會銀企”四方合作機制，加強政企常態化溝通，全年新設民營經營主體39.2萬戶。完成國企採購平台接入市公共資源“一網交易”試點。制定實施全面深化藥品醫療器械監管改革措施，獲批國產創新藥械22個。“上海標準”、“上海品牌”分別新增12項和44項，累計分別達到64項和288項。

上海：城中村改造跑出“加速度” 去年啟動26個改造項目

報告顯示，過去一年，上海深入推進城市治理現代化，城市更新扎實開展。城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295台。實施商辦樓宇更新提升行動，啟動真如、大柏樹等商務單元更新，盤活處置低效產業用地30.4平方公里。

上海：2025年新增養老床位3852張、保障性租賃住房7.4萬套

報告顯示，2025年，上海著力加強民生建設，民心工程和民生實事全面完成。新增養老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現中小學教室加裝空調全覆蓋。籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3.2萬張，建設籌措保障性租賃住房7.4萬套（間）、累計達到61萬套（間）。

上海：去年新增就業64.1萬人一系列穩就業政策深化落實

報告顯示，2025年，上海基本民生保障水平持續提升。深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫保和失業保險費率等穩就業政策，城鎮新增就業64.1萬人。完善職業技能提升梯度化補貼等機制，建設產訓融合技能發展中心。漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，養老金、醫保、低保、最低工資等民生保障待遇標準穩步提高，服務類社會救助試點全面完成。推動家政和養老服務加快員工制轉型。實施育兒補貼、女職工產假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策，完成1%人口抽樣調查。婦女兒童、殘疾人關愛保障力度持續加大，民族、宗教工作不斷加強。

上海：2025年日均新增科技企業超320家新集聚海內外人才15萬人

報告顯示，2025年，上海大力推動科技創新，推進在滬國家實驗室高質量建設，完善科技領軍企業、高成長企業支持政策，優化中試平台布局，新建7家高質量概念驗證平台和6家高質量孵化器，一大批科技成果加快轉化和產業化，技術合同成交額達6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業超過320家。深入推進高水平人才高地建設，建立超常規快速引才機制，完善高潛力青年科技人才發現培養、出入境便利“服務包”、事業單位科研人員創新創業等政策，新集聚海內外人才近15萬人，引進國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創新活力競相迸發。

上海：2035年實現人均GDP比2020年翻一番

龔正於關於《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》的說明中指出，《綱要（草案）》提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標，到2030年，高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。《綱要（草案）》還展望了到2035年的奮鬥目標，在“十五五”基礎上再奮鬥五年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

（資料來源：財聯社）