يمنع مشروع قانون أميركي جديد الرئيس وأعضاء الكونغرس من إصدار العملات أو حيازتها، كما يتعين على عائلة ترامب أيضاً تصفية ممتلكاتها من العملات.

المؤلف: CryptoSlate

الترجمة: عميق تشاو TechFlow

تقديم عميق تشاو: سيحظر مشروع قانون CLARITY المحدث الذي يطرحه الجمهوريون في مجلس الشيوخ على الرئيس والنواب وغيرهم من كبار المسؤولين الفيدراليين إصدار أو حيازة العملات المشفرة، كما ستقع أعمال التشفير الخاصة بعائلة ترامب ضمن نطاق القيود. وهذه خطوة محورية في سبيل وضع إطار رقابي تشفيري وطني للولايات المتحدة، لكن المشروع ما زال يحتاج إلى دعم من الحزب الديمقراطي ليُقر في مجلس الشيوخ عبر عتبة 60 صوتاً. وتُعد بنود تضارب المصالح نقطة الجدل الأكبر.

في 22 يوليو، نشر الجمهوريون في مجلس الشيوخ الأمريكي نسخة محدثة من مشروع قانون CLARITY، في محاولة لإعادة واحدة من أهم تشريعات العملات المشفرة في واشنطن إلى مسار التصويت المحتمل داخل المجلس.

جاء النص المحدث بعد أسابيع من المفاوضات، بهدف وضع إطار واسع لبنية سوق فيدرالية للأصول الرقمية في الولايات المتحدة.

يعالج الاقتراح عدداً من العوائق الخلافية التي تعترض تقدمه في الكونغرس، بما في ذلك القيود الأخلاقية على المسؤولين الفيدراليين، ومكافآت العملات المستقرة، وكيفية التعامل مع تنظيم مطوري التشفير والجهات الوسيطة.

وفي معرض حديثها عن التشريع، قالت السيناتور Cynthia Lummis: "أود أن أشكر زملائي من الديمقراطيين على مساهمتهم المهمة في هذه المسودة، وأن أعرب عن التزامي بتحقيق اتفاق خلال الأيام القليلة المقبلة، بما يجعل هذا التشريع قانوناً. إن سياسات حماية المستهلك ودعم الابتكار ليست في تعارض؛ ويُظهر هذا المشروع صحة ذلك."

كما قالت شركة إدارة الأصول Grayscale إن المشروع سيُطلق موجة جديدة من تبنّي هذا القطاع الناشئ.

ويتوقع الجمهوريون أنهم سيحتاجون إلى أصوات من الحزب الديمقراطي للوصول إلى عتبة 60 صوتاً اللازمة لتجاوز العقبات الإجرائية في مجلس الشيوخ.

مشروع قانون CLARITY يحظر على المسؤولين الفيدراليين إصدار الأصول الرقمية

يفرض التشريع المنقح مجموعة جديدة من القيود على أنشطة العملات المشفرة لدى الرئيس والنواب وغيرهم من كبار المسؤولين الفيدراليين، لمعالجة مشكلة تضارب مصالح أصبحت، وفقاً لعدد من المراقبين، واحدة من أكبر العوائق أمام دعم الديمقراطيين لمشروع CLARITY.

وبحسب ما ينص عليه الاقتراح، سيُحظر على الرئيس ونائب الرئيس وأعضاء الكونغرس والقضاة الفيدراليون وغيرهم من المسؤولين المشمولين إصدار أو رعاية العملات المشفرة وغيرها من الأصول الرقمية أثناء توليهم مناصبهم، وذلك مقابل أجر. كما ستُفرض قيود على أزواجهم.

وسيتطلب التشريع كذلك من المسؤولين المشمولين التعامل مع الاستثمارات في العملات المشفرة والأصول الرقمية التي كانت بحوزتهم بالفعل. ويجب عليهم بيع الحيازات المتأثرة ووضعها في صندوق ائتماني أعمى لا يستطيعون التحكم فيه، أو استخدام مزيج من الطريقتين.

كما يجب الإفصاح عن أي بيع للعملات المشفرة التي تتجاوز قيمتها 1000 دولار، بما يضيف تداول الأصول الرقمية إلى الأنشطة المالية التي سيخضع لها المسؤولون لتدقيق أشد خلال فترة توليهم مناصبهم في الحكومة.

ويطلب هذا الاقتراح من مكتب محاسبة الحكومة دراسة ما إذا كانت توجد ثغرات إضافية ما زالت قائمة في القواعد الأخلاقية الفيدرالية لإدارة العملات المشفرة، واقتراح تغييرات إضافية عند الضرورة.

وتأتي هذه القيود استجابةً لضغوط دامت شهوراً من أعضاء الحزب الديمقراطي في مجلس الشيوخ، إذ يرون أنه لا ينبغي للكونغرس وضع قواعد جديدة لقطاع العملات المشفرة دون معالجة قدرة الرئيس والنواب وغيرهم من المسؤولين على جني أرباح من الشركات التي قد تستفيد من هذه السياسات.

وتتركز معظم هذه الضغوط على الارتفاع المطرد في مشاركة الرئيس ترامب وعائلته في الأصول الرقمية.

وقد كررت السيناتور Elizabeth Warren من ماساتشوستس، وهي من كبار أعضاء الحزب الديمقراطي في لجنة البنوك بمجلس الشيوخ، الاستشهاد بشركات ترامب المشفرة مراراً عند المطالبة بآليات أكثر صرامة لتضارب المصالح.

ولا تزال هذه المخاوف قائمة حتى بعد أن دفعت لجنة البنوك مشروع CLARITY إلى الأمام في مايو عبر تصويت 15-9. فقد تقدمت نسخة اللجنة دون إدراج وسائل الحماية الأخلاقية التي طالب بها وارن وعدد من الديمقراطيين الآخرين، ما أبقى القضية مطروحة حتى تتمكن من حشد دعم أوسع داخل كامل مجلس الشيوخ.

ووجد الرئيس ترامب هذا الأسبوع مصدراً آخر من عدم اليقين بشأن المفاوضات تم إزالته عبر موافقة الجمهوريين على طرحهم، ما رسخ القيود التي يبدو أن البيت الأبيض مستعد لقبولها.

ومع ذلك، فمن غير المرجح أن تكون هذه الصياغة هي النهائية. إذ لم يوقّع الديمقراطيون بعد على النص الحالي، وأبدوا بالفعل قلقاً من إسناد دور كبير لوزارة العدل كجهة إنفاذ رئيسية دون منح دور لمدّعين عامين على مستوى الولايات.

ومن المتوقع أن تستمر المفاوضات بشأن الجزء الأخلاقي، في ظل سعي الجمهوريين إلى الحصول على أصوات ديمقراطية إضافية ضرورية لدفع مشروع CLARITY الأوسع.

الإبقاء على حماية المطورين وتوسيع أحكام الجرائم

ورغم أن النواب اتجهوا نحو قواعد أكثر صرامة تجاه شاغلي الوظائف العامة، فإن النسخة المنقحة أبقت أيضاً على حماية مطوري البرمجيات، وهو ما أشعل جولة أخرى من الصراع بين مؤيدي التشفير وبعض جهات إنفاذ القانون.

وغالباً ما يحمي إطار تشريع اليقين التنظيمي لسلاسل الكتل المطورين ومقدمي البنية التحتية من تصنيفهم على أنهم "محرّكون لتحويلات الأموال" لمجرد أنهم كتبوا برامج أو صانوا شبكة لا مركزية، بشرط ألا يتحكموا في أصول المستخدمين.

وأصبحت هذه الحماية قضية محورية بالنسبة لمطوري DeFi، الذين يرون أن كتابة البرامج دون الاحتفاظ بأموال العملاء لا ينبغي أن يؤدي إلى فرض التزامات تنظيمية مدمجة ومشددة على أنها تنطبق على الوسطاء الماليين.

ويحتفظ مشروع القانون بهذا القيد بالنسبة للأشخاص الذين يعلمون على نحو متعمد بتيسير معاملات غير قانونية، مع ترك ممر للادعاء لتتبع الأفعال الجنائية، بدلاً من توسيع الإعفاء الشامل ليشمل الأنشطة المرتبطة بالتقنيات اللا مركزية.

وقرَن الجمهوريون هذه الحمايات بحزمة جديدة تهدف إلى معالجة مخاوف جهات إنفاذ القانون بشأن جرائم التشفير.

وسيوفر مشروع القانون موارد إضافية للتحقيقات على مستوى الولايات والبلديات المتعلقة بالأصول الرقمية، كما سيُوسع الوصول إلى أدوات تحليل سلاسل الكتل.

كما سيؤسس برنامجاً تدريبياً للمحققين والمدعين، وينشئ مركزاً يركز على الشبكات لمواجهة التهديدات المرتبطة بمعتدين أجانب، بما في ذلك كوريا الشمالية وإيران.

وسيُنسق فريق عمل مشترك بين القطاعين العام والخاص استجابة الحكومة والقطاع للاحتيال باستخدام العملات المشفرة، بينما سيُطلب من مُصدري العملات المستقرة الالتزام بأوامر حكومية نافذة، بما في ذلك إجراءات مثل تجميد الأصول أو الحجز عليها.

وتبني هذه التغييرات على نسخة سابقة من لجنة البنوك، كانت قد فرضت بالفعل قيوداً على وسطاء الأصول الرقمية والتجار والبورصات ضمن متطلبات قانون سرية البنوك، وتضمنت ضمانات للمطورين الذين لا يتحكمون بأموال العملاء.

وتعكس هذه التركيبة سلوكاً توازناً جوهرياً في مفاوضات مجلس الشيوخ: حماية تطوير البرمجيات من نظير إلى نظير، مع ضمان ألا تؤدي هذه الحماية إلى عرقلة التحقيقات المتعلقة بغسل الأموال وتفادي العقوبات وغيرها من الجرائم.

تسوية العملات المستقرة تتجنب فتح جولة جديدة

تم حل أغلب الجدل الآخر الذي هدد CLARITY في وقت سابق من هذا العام تقريباً ضمن المسودة الجديدة، ما خفّض عدد القضايا التي كان يتعين على المفاوضين إعادة التفاوض بشأنها قبل التصويت داخل المجلس.

وجزء العملات المستقرة احتفظ بتسوية تم التوصل إليها خلال المفاوضات بين السيناتور الجمهوري Thom Tillis من ولاية كارولاينا الشمالية والسيناتور الديمقراطي Angela Alsobrooks من ولاية ماريلاند.

وسيُحظر على الشركات دفع فائدة فقط لمجرد أن العملاء سيتركون العملات المستقرة في الحسابات. ويمكن استمرار المكافآت المرتبطة بالأنشطة المؤهلة، بما في ذلك التداول وبعض استخدامات الرموز الأخرى، بشرط ألا تعمل بالطريقة نفسها التي تعمل بها فوائد الودائع البنكية التقليدية.

وتظهر هذه الفروقات بعد تحذير من الجهات المصرفية يفيد بأن السماح لمقدمي العملات المستقرة بتقديم عوائد شبيهة بالودائع قد يسحب الأموال من حسابات بنكية مؤمّنة، بينما تعتبر الشركات المشفرة أن الحظر الواسع قد يزيل برامج الولاء وحوافز أخرى قائمة على النشاط.

وفي الوقت نفسه، أبقت التشريعات المحدثة أيضاً على الحماية من الإفلاس التي تهدف إلى توضيح ما الذي يحدث للأصول الرقمية للعملاء عندما تفشل البورصة أو جهة الحفظ.

ستبقى الأصول المملوكة للعملاء ضمن الأصول التي تعود لهؤلاء العملاء، وليس جزءاً تلقائياً من ممتلكات شركة إفلاس يمكن للدائنين استخدامها. وأصبح هذا التفريق قضية كبيرة بعد أن كشفت حالات فشل مثل Celsius وFTX مدى اختلاف كيفية التعامل مع مطالبات العملاء تبعاً لترتيبات الحفظ وشروط العقود.

وتعالج هذه البنود الملكية بين الأصول والدائنين خلال إجراءات الإفلاس، بدلاً من منع الاحتيال أو مشكلات السيولة أو أعطال الإدارة التي قد تقود شركات التشفير إلى الانهيار.

ما الخطوة التالية في مشروع قانون CLARITY؟

يدفع النص المنقح مشروع CLARITY الآن إلى جولة أخرى من المفاوضات، وما زالت على المشرعين معالجة الخلافات بشأن الأخلاقيات وبنود أخرى قبل أن يتمكن قادة مجلس الشيوخ من تقييم ما إذا كانت هناك دعماً كافياً لإجراء تصويت داخل المجلس.

يضيف التقويم ضغطاً على هذه المفاوضات. إذ يخطط مجلس الشيوخ لبدء فترة عمله في أغسطس اعتباراً من 10 أغسطس، ما يترك للمفاوضين أقل من ثلاثة أسابيع لحل القضايا العالقة، وإكمال الخطوات الإجرائية اللازمة، وضمان توافر الوقت للتصويت داخل المجلس.

وحتى وقت إعداد هذا التقرير، لم يتم تحديد موعد لتصويت مجلس الشيوخ على CLARITY.

حتى لو أُقر المشروع في مجلس الشيوخ، فسيظل يواجه عائقاً تشريعياً آخر قبل الوصول إلى البيت الأبيض.

فقد عدّل مجلس الشيوخ بشكل كبير نسخة أقرها مجلس النواب، ما يعني أنه يتعين على الغرفتين التوفيق بين اختلافاتهما واعتماد النص نفسه، قبل أن تُحال التشريع إلى الرئيس ترامب.

ويشمل مشروع قانون البنية التحتية للأسواق الفيدرالية توزيع مسؤوليات تنظيم الأصول الرقمية بين SEC وCFTC، وتحديد قواعد للوسطاء، والإحاطة بنطاقي الحفظ الذاتي وقانون سرية البنوك (BSA)، وإضافة أحكام مناهضة ل CBDC. وحتى 3 يونيو 2026، ينتظر هذا المشروع تصويت مجلس الشيوخ بأكمله.