La Russie s’achemine vers un vote final sur la crypto avec des plafonds pour le grand public, des bourses agréées et le trading de Bitcoin

La Douma d’État russe prévoit de voter le 21 juillet sur un vaste projet de loi sur la cryptographie qui légaliserait le trading réglementé et les règlements transfrontaliers tout en préservant l’interdiction du pays de paiements en actifs numériques à l’intérieur de ses frontières, a rapporté RBC lundi.

Points clés

• La Douma russe vote le 21 juillet après que 327 députés ont approuvé la première lecture du projet de loi sur la cryptographie.
• La Banque de Russie pourrait plafonner les achats de crypto des particuliers à 300 000 roubles, ce qui limiterait la demande domestique.
• L’usage du trading du bitcoin pourrait s’étendre à partir du 1er septembre, mais des règles de licences pourraient retarder l’accès complet au marché.

La Douma met le cadre crypto sur la voie finale

Le projet de loi n° 1194918-8, « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », est prévu pour une deuxième et une troisième lectures après que la commission des marchés financiers a recommandé d’en accélérer l’examen le 16 juillet. Le gouvernement russe a déposé la proposition le 1er avril. La Douma russe votera le mardi 21 juillet, selon un rapport de la journaliste de RBC, Anastasia Kuzmicheva.

Le projet de loi a franchi sa première lecture le 21 avril, avec 327 des 340 députés présents votant en faveur. L’adoption mardi enverrait le texte au Conseil de la Fédération avant qu’il ne puisse être soumis au président Vladimir Poutine pour signature.

La Russie ouvre la porte au commerce, mais protège le rouble

La proposition reconnaîtrait la monnaie numérique comme un bien et permettrait aux opérateurs agréés de soutenir les transactions en crypto. Les plateformes d’échange, les courtiers, les dépositaires et autres intermédiaires opèreraient sous la supervision de la Banque de Russie.

La crypto resterait interdite en tant que paiement de biens et de services à l’intérieur de la Russie. En revanche, les acteurs du commerce extérieur pourraient utiliser des actifs numériques dans des règlements transfrontaliers, élargissant l’accès au-delà du régime expérimental déjà disponible pour certaines entreprises sélectionnées.

Cette distinction est au cœur de la stratégie de Moscou. Le gouvernement cherche des canaux de règlement alternatifs puisque les sanctions occidentales restreignent l’accès aux banques correspondantes et aux réseaux de paiement conventionnels, mais il n’est pas prêt à affaiblir le rôle du rouble dans le commerce intérieur.

L’accès au détail s’accompagne d’une porte étroite

La Banque de Russie devrait fixer des limites annuelles d’achat pour les investisseurs non « qualifiés » et exiger des tests de risque. Un plafond proposé de 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, restreindrait fortement les investisseurs ordinaires, tandis que les participants qualifiés bénéficieraient d’un accès plus large.

Le cadre final a aussi supprimé une exigence antérieure selon laquelle les détenteurs devraient divulguer les adresses individuelles de leurs portefeuilles. Le reporting porterait plutôt sur les soldes et les flux de transactions, même si les règles de mise en œuvre pourraient encore déterminer comment les portefeuilles privés interagissent avec l’infrastructure russe agréée.

Le minage resterait sous la supervision de l’Administration fédérale des impôts plutôt que de la Banque de Russie, tandis que les entreprises financières réglementées pourraient obtenir de nouvelles opportunités dans la conservation (custody), le courtage et les services de règlement du commerce extérieur.

Ce que les traders de bitcoin devraient surveiller

Pour le bitcoin, l’implication immédiate concerne davantage les acteurs institutionnels que les particuliers. L’utilisation légale transfrontalière pourrait accroître la demande de la part des exportateurs, importateurs et prestataires de règlements, tandis que la mise en place de licences pourrait concentrer la liquidité parmi les banques et plateformes de trading approuvées par l’État.

Le ministère des Finances russe estime qu’environ 20 millions de résidents détiennent des cryptos. Le projet de loi ferait basculer une large part de cette activité vers des canaux supervisés, mais les plafonds pour le détail et les restrictions de conservation pourraient maintenir une demande spéculative sous contrainte.

L’attention internationale reste aussi un risque. Les entreprises qui gèrent les règlements en crypto russes pourraient faire face à des contrôles de conformité supplémentaires ou à une exposition à des sanctions, en particulier lorsque les transactions impliquent des entités ou des contreparties restreintes.

Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, a déclaré que la législation devrait entrer en vigueur le 1er septembre. D’autres règles de la Banque de Russie pourraient être nécessaires avant que le trading entièrement réglementé ne commence, ce qui laisse la mise en œuvre et l’exécution comme prochains grands tests.

La journaliste de RBC, Kuzmicheva, a cité Aksakov comme disant :

« Et demain [le 21 juillet], nous allons adopter une loi en deuxième et troisième lectures visant à créer des conditions juridiques pour le fonctionnement des cryptomonnaies dans notre pays. »