HR 45: Закон про недискримінацію у галузі вогнепальної зброї змінює ландшафт федеральних контрактів

Запроваджений на початку 2025 року депутатом Джеком Бергманом, Закон про недискримінацію у галузі зброярської промисловості—офіційно відомий як HR 45—швидко набув популярності, з 83 конгресменами-співавторами. Цей законопроект є значним зсувом у тому, як федеральний уряд веде справи з приватними підрядниками, вводячи обов’язкові захисти для сектору зброї та боєприпасів. Наслідки виходять далеко за межі галузі зброї, впливаючи на практики державних закупівель та корпоративні рамки відповідності у кількох секторах.

Основні захисти: припинення дискримінації у федеральних контрактах

У своїй основі HR 45 встановлює чіткий принцип: федеральні агентства не можуть укладати контракти з компаніями, які підтримують дискримінаційні політики щодо виробників та дилерів зброї. Закон вимагає включення у контракти положень, що зобов’язують головних підрядників підтверджувати, що вони не мають політик або практик, які ставлять у невигідне становище суб’єктів галузі зброї або їхні торгові асоціації. Це підтвердження не є одноразовою заявою—підрядники повинні зобов’язатися уникати дискримінаційних дій протягом усього строку дії контракту.

Закон визнає, що дискримінація може виникати як через активні політики, так і через пасивні бізнес-практики. Такий подвійний підхід закриває потенційні лазівки, коли компанії можуть уникати явних антізброєних заяв, водночас блокуючи учасників галузі через опосередковані засоби.

Обов’язки щодо відповідності та механізми застосування

Механізм застосування HR 45 поширюється на всю ланцюг укладання контрактів. Основні підрядники не можуть надавати субпідряди, що перевищують 10% від загальної вартості контракту, компаніям, які не підтвердили статус недискримінації. Це порогове обмеження запобігає обходу закону шляхом дроблення робіт між кількома малими субпідрядниками.

Порушення мають суттєві наслідки. Федеральний уряд може розірвати контракт за дефолт, ініціюючи процедури призупинення та позбавлення допуску від недобросовісних підрядників. Ці дії фактично забороняють компаніям брати участь у майбутніх федеральних тендерах, створюючи сильні стимули до дотримання вимог. Механізм застосування закону перетворює корпоративну відповідність із добровільної опції на обов’язкову бізнес-умову, впливаючи на структуру відносин із постачальниками та ланцюгами постачання.

Обсяг та винятки

HR 45 поширюється на всі федеральні контракти, укладені після набрання законом чинності. Однак у законі передбачено важливий виняток: контракти з єдиним постачальником, що не вимагають конкурентних торгів, не підпадають під ці вимоги. Цей виняток враховує випадки, коли у уряду немає альтернатив, і механізми застосування конкуренції не застосовуються.

Закон чітко визначає ключові терміни. “Дискримінація” трактує не як суб’єктивну оцінку, а як прийняття рішень на основі неповних критеріїв, а не через оцінку у кожному окремому випадку або за кваліфікованими стандартами. “Суб’єкти галузі зброї” охоплюють ліцензованих виробників, дилерів та імпортерів зброї та боєприпасів, включаючи виробників пристроїв безпеки для зброї. Ці визначення створюють ясність для підрядників, що орієнтуються у вимогах відповідності.

Вплив на ринок компаній галузі зброї

Практичний вплив закону варіюється залежно від сектору. Sturm, Ruger & Company (RGR), один із провідних виробників зброї, може отримати вигоду, якщо HR 45 сприятиме розширенню федеральних закупівельних контрактів на озброєння та пов’язані з ними системи. American Outdoor Brands (DAO), що виробляє зброю та супутні товари, стикається з подібними можливостями отримати доступ до федеральних контрактів, раніше ускладнених дискримінацією у процесі закупівель.

Технологічні компанії стикаються з більш тонкими наслідками. Axon Enterprise (AXON), хоча й зосереджена переважно на технологіях для правоохоронних органів, може побачити захист своїх партнерств і федеральних контрактів, пов’язаних із безпекою зброї, відповідно до закону. Навіть компанії, що мають опосередкований зв’язок із галуззю, тепер повинні оцінити свої політики закупівель на предмет випадкової дискримінації, яка може спричинити позбавлення допуску.

Перспективи

HR 45 є ключовим моментом у політиці федеральних закупівель, змушуючи відповідальних за відповідність у різних галузях переглядати процеси відбору постачальників та контрактний мовний супровід. Закон не лише захищає одну галузь—він закладає ширший принцип, що федеральні закупівлі не можуть бути використані як зброя для дискримінації легальних секторів, незалежно від політичних розбіжностей. Для компаній у галузі зброї та навколо неї цей закон усуває значну регуляторну невизначеність щодо можливості участі у федеральних контрактах.

Застереження: цей аналіз є для інформаційних цілей і не слід розглядати як юридичну або інвестиційну пораду. Зацікавлені сторони повинні консультуватися з юридичними фахівцями щодо обов’язків з дотримання вимог HR 45.