HR 45：枪支行业非歧视法重塑联邦合同格局

2025年初，由代表杰克·伯格曼（Jack Bergman）提出的《枪支行业非歧视法案》——正式名称为HR 45——已迅速获得83位国会共同提案人的支持。这项立法标志着联邦政府与私营承包商合作方式的重大转变，为枪支和弹药行业引入了强制性保护措施。其影响远远超出枪支行业，涉及联邦采购实践和多个行业的企业合规框架。

核心保护措施：结束联邦合同中的歧视

HR 45的基础原则是：联邦机构不得与对枪支制造商和经销商持有歧视性政策的公司签订合同。该法案要求合同条款，要求主要承包商证明其没有任何对枪支实体或其行业协会不利的政策或做法。这份证明不是一次性的声明——承包商必须在整个合同期内承诺避免歧视性行为。

立法认识到歧视既可能通过积极的政策发生，也可能通过被动的商业做法出现。这种双重方法堵住了潜在的漏洞，即公司可能避免明确反对枪支的声明，但仍通过间接手段阻碍行业参与者。

合规义务与执法机制

HR 45的执法架构贯穿整个合同链。主要承包商在授予子合同时，若超过总合同价值的10%，必须确保被分包方已证明其不存在歧视行为。这一门槛要求防止承包商通过将工作拆分给多个小型分包商来规避法律。

违规行为将带来严重后果。联邦政府可以因违约终止合同，并对不合规的承包商启动暂停和取消资格程序。这些措施有效阻止公司未来参与联邦项目，形成强有力的合规激励。该法案的执法机制将企业合规从自愿考虑转变为强制性商业要求，影响公司如何构建供应商关系和供应链。

适用范围与例外情况

HR 45适用于法律生效后授予的所有联邦合同。然而，立法中包含一个关键例外：无需竞争性招标的单一来源合同不在这些要求之列。这一豁免承认在某些情况下，政府没有替代方案，竞争性执法机制不适用。

法律对关键术语进行了精准定义。“歧视”不被视为主观判断，而是基于不完整标准的决策，而非逐案评估或可量化标准。“枪支实体”包括持牌制造商、经销商和进口商，以及枪支和弹药的生产商，包括枪支安全设备的制造商。这些定义为承包商在合规过程中提供了明确的指导。

对枪支行业企业的市场影响

该立法的实际影响在相关行业中各异。主要枪支制造商史崔姆（Sturm, Ruger & Company，RGR）如果HR 45促使联邦采购合同扩大武器系统及相关设备的采购，有望从中受益。美国户外品牌（DAO）生产枪支及相关产品，也面临类似的机会，能够进入此前因采购歧视而受阻的联邦合同市场。

科技公司则面临更为细致的影响。Axon Enterprise（AXON）虽然主要专注于执法技术，但其与枪支安全相关的合作伙伴关系和联邦合同可能在立法保护下获得保障。即使是间接受影响的公司，也必须评估其采购政策，确保不存在可能引发取消资格的无意歧视。

展望未来

HR 45代表联邦合同政策的关键转折点，促使各行业的合规官审查其供应商选择流程和合同条款。这项法律不仅保护某一行业，更确立了一个更广泛的原则：联邦采购不得被用作歧视合法行业的工具，无论政治立场如何。对于枪支行业及相关企业而言，这项立法消除了关于联邦合同资格的重大监管不确定性。

免责声明：本分析仅供参考，不应被视为法律或投资建议。有意者应咨询法律顾问，了解HR 45下的合规义务。