تحقيق تقدم كبير في التجارة بين الصين والولايات المتحدة! تهديدات ترامب بالرسوم الجمركية تؤتي ثمارها، وتأجيل قيود تصدير العناصر الأرضية النادرة لمدة عام.

أوضح ممثلو التجارة بين الصين والولايات المتحدة يوم الأحد أن الجانبين قد توصلوا إلى إطار اتفاق بشأن رسوم ترامب وغيرها من القضايا، ومن المتوقع أن يجتمع زعماء الدولتين هذا الأسبوع. قال الممثل التجاري الأمريكي جيمسون غريل إن الجانبين يعملان على تحديد تفاصيل الاتفاق النهائي، ومناقشة تمديد مجموعة من اتفاقيات وقف الرسوم التي تم التوصل إليها هذا العام. وكشف وزير الخزانة الأمريكي مانوشين أن تهديد رسوم ترامب بنسبة 100% أجبر الصين على الموافقة على تأجيل تنفيذ قيود تصدير العناصر الأرضية النادرة لمدة عام، ويشمل إطار المفاوضات مشتريات المنتجات الزراعية والرسوم المتعلقة بالفنتانيل.

حقق مفاوضات كوالالمبور اختراقاً هيكلياً

（المصدر：نيويورك تايمز）

حضر ممثلو التفاوض اجتماع الآسيان في كوالالمبور، حيث بدأ الرئيس الأمريكي دونالد ترامب جولته الآسيوية التي تستمر نحو أسبوع. “نحن نعمل على تحديد تفاصيل الاتفاق النهائي، بحيث يمكن لقادة البلدين مراجعة القرار بشأن ما إذا كانوا سيكملون هذا الاتفاق معًا”، قال الممثل التجاري الأمريكي جيميستون غريل للصحفيين. كما أشار إلى أن الجانبين ناقشا إمكانية تمديد مجموعة من اتفاقيات وقف إطلاق النار التي تم التوصل إليها بشأن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب هذا العام.

قال لي تشنغ غانغ، كبير المفاوضين التجاريين الصينيين، إن الجانبين الأمريكي والصيني أجريا “مناقشات معمقة وصادقة” بشأن اتفاقية التجارة الصينية الأمريكية، وأشار إلى أن الجانبين توصلوا إلى “توافق أولي”. ووفقًا للمصادر الصينية، تشمل المواضيع التي تم مناقشتها في كوالا لمبور التجارة الثنائية، والرقابة على الصادرات، وتمديد فترة تعليق التعريفات الجمركية المتبادلة، والتعريفات الجمركية على الفنتانيل، والتعاون في إنفاذ القانون.

الموضوعات الأساسية للتفاوض：

وقف الحرب التجارية للرسوم الجمركية: ناقش الطرفان تمديد اتفاقية تعليق الرسوم الجمركية التي تم التوصل إليها هذا العام

التحكم في صادرات المعادن النادرة: وافقت الصين على تأجيل التنفيذ لمدة عام لتجنب فرض 100% من الرسوم الجمركية من الولايات المتحدة

شراء المنتجات الزراعية: تعهدت الصين بزيادة واردات المنتجات الزراعية من الولايات المتحدة

تعاون الفينتانيل: تعزيز التعاون في إنفاذ القانون وضبط التعريفات ذات الصلة

رسوم الشحن: مناقشة رسوم الموانئ الأمريكية ومشكلة الرسوم الانتقامية الصينية

قال غرييل إن المفاوضات تتعلق أيضًا بالمعادن النادرة - حيث تنتج الصين الجزء الأكبر من المعادن النادرة، وقد فرضت بكين هذا العام رقابة صارمة على الصادرات. “ناقشنا تمديد الهدنة التجارية، وبالطبع ناقشنا المعادن النادرة، وتحدثنا عن مجموعة متنوعة من القضايا،” قال. إن هذا النطاق الواسع من القضايا يغطي يظهر أن مفاوضات التجارة بين الصين والولايات المتحدة تحاول معالجة العديد من نقاط الخلاف الطويلة الأمد دفعة واحدة، بدلاً من التركيز على قضية واحدة.

تهديدات ترامب بالرسوم الجمركية 100% نجحت في الحصول على التنازلات

قال وزير الخزانة الأمريكية، ستيفن منوشين، في مقابلة مع برنامج ABC “هذا الأسبوع” إنه يتوقع أن يعقد الرئيس ترامب مع القادة الصينيين اجتماعًا “رائعًا” في وقت لاحق من هذا الأسبوع في كوريا. وأشار إلى أن اتفاق الإطار الذي توصل إليه المسؤولون الأمريكيون والصينيون، والذي يشمل شراء المنتجات الزراعية والرسوم الجمركية المتعلقة بالفنتانيل، سيكون بمثابة “تسخين” لهذا الاجتماع إلى حد ما.

“الرئيس يحذر الصين أنه إذا نفذت قيود تصدير المعادن النادرة على مستوى العالم، فسوف يفرض رسوم ترامب بنسبة 100%، وهذا أعطاني أكبر ورقة تفاوضية،” قال بايست. “الآن يبدو أن هذا التهديد قد تم حله، وتم تجنب تدابير فرض الرسوم.” هذه العبارة تكشف عن الاستراتيجية الأساسية لإدارة ترامب في مفاوضات التجارة بين الولايات المتحدة والصين: الضغط على الصين من خلال تهديد الرسوم الجمركية المتطرفة، مما يجبرها على تقديم تنازلات في القضايا الرئيسية.

عندما سُئل عن التنازلات التي ستكون الصين مستعدة لتقديمها بشأن مشكلة المعادن النادرة، قال بيسنت إنه يتوقع أن “تؤجل الصين تنفيذ هذه التدابير لمدة عام، بينما تعيد النظر في السياسات ذات الصلة”. توفر فترة التأجيل هذه التي تبلغ عاماً واحداً وقتاً للجانبين لتخفيف الضغط، كما تمنح الشركات الأمريكية نافذة لتعديل سلسلة التوريد. بالنسبة للصناعات الدفاعية والتكنولوجيا العالية في الولايات المتحدة التي تعتمد بشكل كبير على المعادن النادرة الصينية، قد تكون هذه الفترة التي تبلغ عاماً واحداً فرصة استراتيجية حاسمة.

تم التحقق من فعالية تهديدات التعريفات الجمركية التي أطلقها ترامب مرة أخرى في هذه المفاوضات التجارية بين الصين والولايات المتحدة. منذ فترة ولاية ترامب الأولى، أثبت مرارًا استعداده لاستخدام التعريفات الجمركية المتطرفة كأداة تفاوض، كما بدأت الحكومة الصينية تدرك تدريجياً أن هذه التهديدات ليست مجرد كلام. تعني التعريفات الجمركية بنسبة 100% أن أسعار السلع الصينية ستتضاعف، وهو ما سيكون كارثيًا على المصدرين الصينيين الذين يعتمدون بشكل كبير على السوق الأمريكية. في مواجهة هذا التهديد، اختارت الصين تقديم تنازلات بشأن مسألة العناصر الأرضية النادرة، مما يظهر أولويتها في حماية صادراتها إلى الولايات المتحدة بدلاً من التمسك بسياسة التحكم في العناصر الأرضية النادرة.

الأهمية الاستراتيجية للرقابة على تصدير العناصر الأرضية النادرة

تعتبر المعادن النادرة ضرورية للعديد من عمليات التصنيع المتقدمة، بما في ذلك السيارات، والدوائر المتكاملة، والطائرات بدون طيار، والروبوتات الصناعية، وتوربينات الرياح البحرية، بالإضافة إلى إنتاج الصواريخ، والطائرات المقاتلة، والدبابات، وغيرها من المعدات العسكرية. تنتج الصين 90٪ من المعادن النادرة المكررة والمغناطيسات النادرة على مستوى العالم، وفي بعض فئات المعادن النادرة المطلوبة للتقنيات المتطورة والتطبيقات العسكرية، تمثل الصين حتى 100٪ من الإنتاج.

منذ 4 أبريل، قامت وزارة التجارة الصينية بتقييد صادرات العناصر النادرة والمغناطيسات النادرة إلى جميع دول العالم بشكل كبير. في 9 أكتوبر، أصدرت الوزارة لوائح إضافية للرقابة على الصادرات، والتي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 8 نوفمبر و 1 ديسمبر. ستقيد هذه اللوائح نقل المنتجات التي تحتوي على مغناطيسات نادرة صينية عبر الحدود، كما ستقيد صادرات المعدات اللازمة لصناعة بطاريات السيارات الكهربائية - وهو مجال تسعى الصين أيضًا للحفاظ فيه على ريادتها التقنية العالمية.

ستحد القواعد الجديدة أيضًا من تصدير المعدات الهامة المستخدمة في تصنيع أشباه الموصلات والألواح الشمسية، مثل شفرات المناشير الماسية. تهديدات الرسوم الجمركية من ترامب، إذا تقدمت بكين في هذه القيود على الصادرات، ستفرض رسومًا جمركية بنسبة 100% على السلع القادمة من الصين. تجسد هذه الاستراتيجية القائمة على الرسوم الجمركية لمواجهة قيود الصادرات أن النزاع التجاري بين الصين والولايات المتحدة قد انتقل من مجرد مشكلة عدم التوازن التجاري إلى منافسة شاملة على الموارد الاستراتيجية والهيمنة التكنولوجية.

إن السيطرة الصينية على صادرات المعادن النادرة ليست مسألة جديدة، ولكن نطاقها وشدتها هذه المرة غير مسبوقين. تحاول بكين استغلال هيمنتها على سلسلة إمداد المعادن النادرة كأداة للرد على الحصار التكنولوجي الأمريكي. ومع ذلك، فإن التهديدات الشديدة للرسوم الجمركية من ترامب أجبرت الصين على إعادة تقييم الجدوى الاقتصادية لهذه الاستراتيجية. تأجيل تنفيذ السيطرة على المعادن النادرة لمدة عام هو بمثابة تنازل من الصين تحت ضغط الولايات المتحدة، وأيضًا يمنح الطرفين مزيدًا من مساحة للتفاوض.

رسوم الشحن والدورة الانتقامية

تضمنت محتويات المحادثات أيضًا الرسوم العالية التي فرضتها الولايات المتحدة مؤخرًا على السفن التي تم بناؤها في الصين أو المملوكة لشركات صينية. وقد اتخذت الصين تدابير انتقامية، حيث فرضت رسومًا جمركية على السفن التي بُنيت في الولايات المتحدة - والتي لا تزال تعمل حاليًا على الخطوط البحرية الدولية وعددها قليل جدًا - بالإضافة إلى السفن المملوكة جزئيًا أو كليًا من قبل شركات أو مستثمرين أمريكيين.

تظهر هذه الدورة من الانتقام تعقيد الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين. قد تؤدي كل رسوم أو تدبير تجاري يفرضه ترامب إلى انتقام مكافئ من الصين، والذي بدوره قد يؤدي إلى رد فعل إضافي من الولايات المتحدة. على الرغم من أن مشكلة رسوم الشحن ليست بارزة مثل العناصر النادرة، إلا أن تأثيرها على سلسلة التوريد العالمية عميق بنفس القدر. إذا كان بالإمكان حل هذه المشكلة من خلال اتفاق إطار عمل، فسيؤدي ذلك إلى تحسين ملموس في تدفق التجارة الدولية.

اجتماع القادة الأسبوع المقبل سيحدد في النهاية

من المتوقع أن يلتقي ترامب مع قادة الصين في اجتماع اقتصادي آخر سيعقد يوم الخميس في كوريا. وقد أبدت الأطراف حذرها حيث أفادت بأنها لم تتوصل بعد إلى اتفاق نهائي. “توافق الطرفان على تشكيل توافق أولي حول العديد من القضايا الاقتصادية والتجارية المهمة التي تهم كل منهما،” قال لي تشنغ قانغ. وأضاف: “الخطوة التالية ستكون تنفيذ كل منهما الإجراءات اللازمة للموافقة في بلديهما.”

ذكر لي تشنغ غانغ أن “إجراءات الموافقة المحلية” يمكن تفسيرها على أنها تخطط لاتخاذ تدابير إدارية. أصدرت وزارة التجارة الصينية في 9 أكتوبر تنظيمات جديدة واسعة النطاق للتصدير، مما يؤجل التنفيذ الذي يتطلب تعديلًا من خلال أمر إداري. مثل لي تشنغ غانغ، وصف بيزنت وغريل بحذر تقدم المفاوضات في كوالالمبور. وقال بيزنت للصحفيين بعد انتهاء المفاوضات يوم الأحد: “لقد وضعنا إطارًا ناجحًا جدًا للنقاشات بين زعماء الدولتين.”

سيكون اجتماع قمة شي وترامب حاسماً في تحديد ما إذا كان بإمكان هذه الاتفاقية التجارية بين الصين والولايات المتحدة أن تتم بالفعل. يحتاج الزعيمان إلى تقديم التزامات على المستوى السياسي، وتوجيه فرقهم لتنفيذ تفاصيل الاتفاق. نظرًا لعدم اليقين المرتبط بسياسة التعريفات الجمركية التي يتبعها ترامب وطبيعة المنافسة الاستراتيجية الطويلة الأمد بين الصين والولايات المتحدة، حتى إذا تم التوصل إلى اتفاق هذا الأسبوع، فإن تنفيذها والامتثال لها في المستقبل سيظل في مواجهة التحديات.