Perdana Menteri Kanada Berbicara di Davos: Tatanan Lama Telah Mati, Negara Menengah Seharusnya Berhenti "Hidup dalam Kebohongan"

Sumber: 凤凰网

Perdana Menteri Kanada, Mark Carney, berpidato dengan nada keras di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss, hari Selasa. Carney mengeluarkan penilaian penting: “Tatanan lama tidak akan kembali.” Ia menyatakan bahwa tatanan internasional berbasis aturan yang dipimpin oleh AS telah berakhir, dan negara-negara menengah seperti Kanada harus mengubah strategi mereka agar tidak menjadi korban dari kekuatan besar yang semakin menekan.

Carney tidak secara langsung menyebut Presiden AS, Donald Trump, melainkan menyebut “hegemoni Amerika” dan menyatakan bahwa kekuatan besar sedang memanfaatkan integrasi ekonomi sebagai “senjata.” Ia menyerukan negara-negara menengah untuk berhenti “berpura-pura aturan masih berlaku” dan berjuang secara bersama untuk mendapatkan otonomi strategis yang sejati.

Berikut adalah terjemahan dari “Peristiwa Dunia” 凤凰网 (dengan pengeditan):

Kita sepertinya setiap hari diingatkan: kita hidup di era kompetisi kekuatan besar—tatanan “berbasis aturan” yang disebut-sebut sedang memudar, di mana yang kuat bisa berbuat sesuka hati, dan yang lemah hanya bisa menanggung konsekuensi yang harus mereka tanggung.

Pepatah Thucydides ini disajikan sebagai kenyataan yang tak terelakkan, seolah-olah merupakan manifestasi logika alami hubungan internasional. Menghadapi logika ini, negara-negara cenderung mengikuti arus, saling menyesuaikan, menghindari masalah, dan berharap bahwa kepatuhan akan membawa keamanan.

Namun kenyataannya tidak demikian. Jadi, apa pilihan kita?

Pada tahun 1978, politikus Ceko, Havel, menulis sebuah artikel yang menyebutkan kisah seorang penjual sayur.

Setiap pagi, pemilik toko ini akan menaruh papan bertuliskan slogan simbolis di jendelanya. Ia sendiri tidak percaya dengan kata-kata itu. Tapi ia tetap menaruh papan itu untuk menghindari masalah, menunjukkan kepatuhan, dan mencari ketenangan. Karena setiap pemilik toko di jalan yang sama melakukan hal yang sama, sistem ini bisa bertahan—tidak hanya mengandalkan kekerasan, tetapi juga bergantung pada partisipasi orang biasa dalam ritual yang mereka tahu secara diam-diam adalah palsu.

Havel menyebut kondisi ini sebagai “hidup dalam kebohongan.” Kekuatan sistem bukan berasal dari keasliannya, melainkan dari keinginan semua orang untuk berpura-pura bahwa itu nyata. Kerentanannya pun berasal dari sini: selama satu orang saja berhenti berpura-pura, selama penjual sayur itu menghapus papan dari jendelanya, ilusi itu akan mulai pecah.

Teman-teman, saatnya perusahaan dan negara mengambil papan-papan ini dari jendela.

Selama puluhan tahun, negara seperti Kanada berkembang pesat di bawah apa yang kita sebut “tatanan internasional berbasis aturan.” Kita bergabung dengan lembaga-lembaga ini, memuji prinsip-prinsipnya, dan mendapatkan manfaat dari prediktabilitasnya. Karena itu, kita dapat menjalankan kebijakan luar negeri berbasis nilai di bawah perlindungannya.

Kita juga sadar bahwa kisah tentang tatanan internasional berbasis aturan ini sebagian besar adalah fiksi: negara-negara terkuat akan membela diri saat menguntungkan, aturan perdagangan dilaksanakan secara tidak setara, dan penerapan hukum internasional tergantung pada identitas terdakwa atau korban.

Fiksi ini pernah berguna. Terutama hegemoni Amerika, yang membantu menyediakan barang publik—jalur pelayaran terbuka, sistem keuangan yang stabil, keamanan kolektif, dan kerangka penyelesaian sengketa.

Oleh karena itu, kita menaruh papan di jendela. Kita berpartisipasi dalam ritual ini, dan dalam banyak hal menghindari mengungkapkan jurang antara kata-kata dan kenyataan.

Namun, transaksi ini tidak lagi efektif.

Saya katakan secara langsung: kita sedang berada dalam sebuah keretakan, bukan sekadar transisi.

Dalam dua dekade terakhir, krisis di bidang keuangan, kesehatan masyarakat, energi, dan geopolitik mengungkapkan risiko dari integrasi global yang tinggi. Baru-baru ini, kekuatan besar mulai memanfaatkan integrasi ekonomi sebagai senjata, menggunakan tarif sebagai leverage, infrastruktur keuangan sebagai alat tekanan, dan rantai pasokan sebagai titik rentan yang bisa dimanfaatkan.

Ketika integrasi itu sendiri menjadi sumber ketergantungan, kita tidak bisa lagi hidup dalam kebohongan “saling menguntungkan.”

Institusi multilateral yang menjadi andalan negara-negara menengah—WTO, PBB, mekanisme konferensi iklim, dan kerangka kolektif penyelesaian masalah—menghadapi ancaman. Oleh karena itu, banyak negara menyimpulkan bahwa mereka harus mengembangkan otonomi strategis yang lebih besar di bidang energi, pangan, mineral penting, keuangan, dan rantai pasokan. Dorongan ini dapat dimengerti.

Negara yang tidak mandiri dalam pangan, energi, dan pertahanan memiliki pilihan yang sangat terbatas. Ketika aturan tidak lagi melindungi, kita harus melindungi diri sendiri.

Namun, kita harus sadar akan arah jalan ini. Dunia yang penuh benteng akan menjadi lebih miskin, lebih rapuh, dan semakin tidak berkelanjutan.

Ada satu kenyataan lagi: jika kekuatan besar bahkan mengabaikan simbol aturan dan nilai, dan hanya mengejar kekuasaan dan kepentingan tanpa batas, maka manfaat dari diplomasi transaksi akan semakin sulit untuk diduplikasi.

Negara hegemoni tidak bisa terus-menerus memonetisasi hubungan. Sekutu akan melakukan diversifikasi untuk mengurangi ketidakpastian, membeli “asuransi,” menambah opsi, dan membangun kembali kedaulatan—yang dulu dibangun di atas aturan, kini semakin bergantung pada kemampuan menahan tekanan.

Semua yang hadir di sini paham bahwa ini adalah bentuk manajemen risiko. Manajemen risiko memiliki biaya, tetapi biaya otonomi strategis dan kedaulatan dapat ditanggung. Investasi kolektif dalam ketahanan jauh lebih murah daripada membangun benteng sendiri. Standar bersama dapat mengurangi fragmentasi, dan saling melengkapi akan menghasilkan efek positif dan sinergi.

Bagi negara menengah seperti Kanada, masalahnya bukanlah apakah kita harus menyesuaikan diri dengan realitas baru ini—kita harus menyesuaikan diri.

Masalahnya adalah, apakah kita hanya membangun tembok yang lebih tinggi, atau mampu melakukan lebih dari itu dengan ambisi yang lebih besar.

Kanada adalah salah satu negara pertama yang mendengar alarm ini, yang mendorong kami untuk secara fundamental mengubah posisi strategis. Orang Kanada memahami bahwa asumsi nyaman masa lalu—bahwa posisi geografis dan keanggotaan aliansi secara otomatis membawa kemakmuran dan keamanan—sudah tidak berlaku lagi. Jalan baru kami didasarkan pada apa yang disebut Presiden Finlandia, Sauli Niinistö, sebagai “realisme berbasis nilai.”

Dengan kata lain, kami berpegang teguh pada prinsip, tetapi juga bertindak secara pragmatis. Secara prinsip, kami teguh membela nilai-nilai dasar, kedaulatan, dan integritas wilayah, mematuhi prinsip larangan penggunaan kekuatan kecuali sesuai Piagam PBB, dan menghormati hak asasi manusia.

Secara pragmatis, kami juga menyadari bahwa kemajuan biasanya bersifat bertahap, dan kepentingan bisa berbeda. Tidak semua mitra akan berbagi seluruh nilai kami.

Oleh karena itu, kami secara sadar dan strategis terlibat dalam urusan dunia. Kami menghadapi kenyataan, bukan menunggu dunia ideal.

Kami sedang menyesuaikan berbagai hubungan agar mencerminkan nilai-nilai kami secara mendalam, sekaligus memaksimalkan pengaruh di dunia yang dinamis dan penuh risiko saat ini.

Kami tidak lagi hanya mengandalkan kekuatan nilai, tetapi juga kekuatan nyata.

Kami membangun kekuatan ini di dalam negeri. Sejak pemerintahan ini naik, kami mengurangi pajak penghasilan pribadi, pajak keuntungan modal, dan pajak investasi perusahaan, menghapus semua hambatan perdagangan antarprovinsi di tingkat federal, dan mempercepat investasi di bidang energi, AI, mineral penting, jalur perdagangan baru, dan lainnya, dengan total mencapai satu triliun dolar. Kami berencana menggandakan pengeluaran pertahanan sebelum akhir dekade ini, dan mendorong proses ini dengan memperkuat industri domestik. Selain itu, kami juga mempercepat diversifikasi luar negeri.

Kami telah mencapai kemitraan strategis komprehensif dengan Uni Eropa, termasuk bergabung dengan mekanisme pengadaan pertahanan Eropa, SAFE, dan dalam enam bulan telah menandatangani 12 perjanjian perdagangan dan keamanan di empat benua.

Dalam beberapa hari terakhir, kami juga menjalin kemitraan strategis baru dengan China dan Qatar, dan sedang bernegosiasi dengan India, ASEAN, Thailand, Filipina, dan Mercosur untuk perjanjian perdagangan bebas.

Kami juga melakukan satu hal lain: untuk mengatasi masalah global, kami mendorong “struktur geometri variabel,” yaitu membentuk aliansi berbeda sesuai isu berdasarkan nilai dan kepentingan bersama. Dalam isu Ukraina, kami adalah salah satu anggota inti dari “Aliansi Sukarela,” dan salah satu negara dengan pengeluaran pertahanan dan keamanan per kapita terbesar.

Dalam isu kedaulatan Arktik, kami teguh berdiri bersama Greenland dan Denmark, mendukung penuh hak mereka dalam menentukan masa depan Greenland yang unik.

Kami berkomitmen teguh terhadap Pasal 5 NATO, dan bekerja sama dengan sekutu NATO termasuk “Delapan Negara Nordik-Baltik” untuk memperkuat keamanan di bagian utara dan barat aliansi, termasuk investasi yang belum pernah terjadi sebelumnya di radar jarak jauh, kapal selam, pesawat, dan pasukan darat—termasuk pasukan es.

Kanada menentang keras penerapan tarif terkait isu Greenland, dan menyerukan dialog yang terarah untuk mencapai tujuan keamanan dan kemakmuran bersama di kawasan Arktik.

Dalam perdagangan multilateral, kami mendorong pembangunan jembatan antara CPTPP dan Uni Eropa, membentuk kelompok perdagangan baru yang mencakup 1,5 miliar orang dan berpusat pada mineral penting.

Kami membangun “klub pembeli” berbasis G7 untuk membantu dunia mengurangi ketergantungan pada pasokan yang sangat terkonsentrasi. Di bidang AI, kami bekerja sama dengan negara demokratis yang sejalan untuk memastikan bahwa pada akhirnya kita tidak harus memilih antara kekuatan besar dan platform raksasa.

Ini bukan multilateralisme naif, juga bukan bergantung sepenuhnya pada institusi yang ada, tetapi membangun aliansi yang layak sesuai isu dengan mitra yang memiliki dasar bersama yang cukup. Dalam beberapa kasus, ini akan mencakup sebagian besar negara di dunia. Tujuannya adalah membangun jaringan hubungan yang padat di bidang perdagangan, investasi, dan budaya untuk menghadapi tantangan dan peluang masa depan.

Pandangan kami adalah bahwa negara-negara menengah harus bertindak bersama, karena jika tidak, mereka akan muncul di menu, bukan di meja negosiasi.

Saya juga ingin mengatakan bahwa kekuatan besar saat ini masih mampu bertindak sendiri. Mereka memiliki skala pasar, kemampuan militer, dan leverage tekanan, sementara negara menengah tidak. Tetapi ketika kita hanya bernegosiasi bilateral dengan kekuatan besar, kita bernegosiasi dari posisi lemah, menerima apa yang diberikan, dan saling bersaing untuk melihat siapa yang lebih patuh.

Ini bukan kedaulatan, melainkan memainkan kedaulatan sambil menerima posisi subordinat.

Dalam dunia kompetisi kekuatan besar, negara-negara di tengah memiliki pilihan: bersaing satu sama lain demi mendapatkan perhatian, atau bersatu membangun jalan ketiga yang memiliki pengaruh nyata. Kita tidak boleh tertipu oleh kebangkitan kekuatan keras, dan melupakan kekuatan legitimasi, integritas, dan aturan—yang jika kita gunakan bersama, tetap sangat kuat.

Ini mengingatkan saya pada Havel. Bagi negara-negara menengah, “hidup dalam kenyataan” berarti apa?

Pertama, menghadapi kenyataan. Jangan lagi berpura-pura bahwa “tatanan internasional berbasis aturan” masih berfungsi seperti yang dipropagandakan, tetapi akui kenyataannya: ini adalah sistem kompetisi kekuatan besar yang semakin intens, di mana yang terkuat menggunakan integrasi ekonomi untuk menekan dan mengejar kepentingan mereka sendiri.

Ini berarti bertindak konsisten, menerapkan standar yang sama kepada sekutu dan lawan. Ketika negara-negara menengah hanya mengkritik tekanan ekonomi dari satu arah, tetapi diam terhadap tekanan dari arah lain, kita tetap menggantungkan papan di jendela.

Ini berarti membangun apa yang kita yakini, bukan menunggu kembalinya tatanan lama. Ini berarti membangun sistem dan perjanjian yang benar-benar berfungsi sesuai deskripsi, dan mengurangi leverage yang memungkinkan tekanan.

Ini berarti membangun ekonomi domestik yang kuat—yang harus menjadi prioritas setiap pemerintahan.

Dan diversifikasi internasional bukan hanya langkah ekonomi yang hati-hati, tetapi juga fondasi diplomasi yang jujur. Sebuah negara hanya berhak mempertahankan prinsip jika mampu mengurangi kerentanannya terhadap balasan.

Jadi, Kanada. Kanada memiliki apa yang dunia butuhkan. Kami adalah kekuatan energi super, dengan cadangan mineral penting yang besar, penduduk berpendidikan tertinggi di dunia, dan dana pensiun terbesar serta paling matang sebagai investor. Dengan kata lain, kami memiliki modal dan sumber daya manusia. Kami juga memiliki pemerintah dengan kapasitas fiskal besar dan mampu bertindak tegas, serta nilai-nilai yang diidamkan banyak negara.

Kanada adalah masyarakat multikultural yang berjalan dengan baik. Ruang publik kami ramai, beragam, dan bebas. Orang Kanada tetap berkomitmen pada pembangunan berkelanjutan. Kami adalah mitra yang stabil dan dapat diandalkan di dunia yang sangat tidak stabil, yang menghargai dan mengelola hubungan jangka panjang.

Ada satu hal lagi: kami tahu apa yang sedang terjadi, dan bertekad bertindak sesuai kenyataan. Kami memahami bahwa keretakan ini tidak hanya perlu diadaptasi, tetapi juga membutuhkan kejujuran terhadap kenyataan dunia.

Kami sedang menghapus papan dari jendela.

Kami tahu bahwa tatanan lama tidak akan kembali, dan kami tidak perlu bersedih karenanya. Nostalgia bukanlah strategi. Tetapi kami percaya bahwa dari keretakan ini, kita bisa membangun tatanan yang lebih besar, lebih baik, lebih kuat, dan lebih adil. Ini adalah tugas negara-negara menengah—yang paling banyak kehilangan dalam dunia yang membangun benteng, tetapi paling banyak mendapatkan manfaat dari kerjasama sejati.

Kekuatan ada pada yang kuat. Tetapi kami juga memiliki kekuatan sendiri: kemampuan untuk berhenti berpura-pura, menghadapi kenyataan, membangun kekuatan di dalam negeri, dan bertindak bersama.

Inilah jalan yang dipilih Kanada. Kami berjalan di jalan ini dengan terbuka dan percaya diri, dan kami menyambut negara mana pun yang ingin bergabung.

Terima kasih banyak.