ประธาน ก.ล.ต. สหรัฐ (SEC) พอล แอตกินส์ (Paul Atkins) ยืนยันว่า กรอบ “safe harbor” ด้านความปลอดภัยสำหรับอุตสาหกรรมคริปโต ได้ถูกส่งไปยังทำเนียบขาวเพื่อพิจารณาแล้ว โดยเตรียมผลักดัน “ข้อยกเว้นสำหรับสตาร์ทอัพ (Startup Exemption)” และ “ข้อยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม (Innovation Exemption)” เพื่อปรับโฉตรูปแบบการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลใหม่
ประธาน ก.ล.ต. สหรัฐ (SEC) พอล แอตกินส์ (Paul Atkins) ยืนยันว่า ข้อเสนอ “กรอบ safe harbor (Safe Harbor)” ที่อุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลรอคอยเป็นอย่างมาก ซึ่งมีเป้าหมายให้โครงการต่างๆ ได้รับการยกเว้นการจดทะเบียนในระยะแรก ปัจจุบันได้ถูกส่งต่อไปยังทำเนียบขาวเพื่อการตรวจสอบแล้ว
พอล แอตกินส์ เปิดเผยเมื่อวันจันทร์ระหว่างการเข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านสินทรัพย์ดิจิทัล ซึ่งจัดร่วมกันโดย มหาวิทยาลัยแวนเดอร์บิลต์ (Vanderbilt University) และสมาคมบล็อกเชน (Blockchain Association) ว่า ข้อเสนอนี้ซึ่งเปิดตัวครั้งแรกเมื่อเดือนก่อน ตอนนี้ได้เข้าสู่ขั้นตอนการตรวจสอบขั้นสุดท้ายในระบบการบริหารของทำเนียบขาว โดยสำนักงานกิจการข้อมูลและกฎระเบียบ (OIRA) ภายใต้องค์กรบริหารและงบประมาณของทำเนียบขาวสหรัฐ (OMB) จะเป็นผู้ตรวจสอบและกลั่นกรองขั้นสุดท้าย
เราจะเสนอข้อกำหนดการกำกับดูแลสำหรับสกุลเงินดิจิทัลได้ไม่นานนี้ ข้อเสนอยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบของ OIRA ซึ่งถือเป็นก้าวสุดท้ายก่อนการประกาศใช้อย่างเป็นทางการ และมันน่าตื่นเต้นมากจริงๆ
จากข้อเสนอ safe harbor ที่พอล แอตกินส์ เสนอ สิ่งที่ตลาดจับตามากที่สุดคือเงื่อนไข “ข้อยกเว้นสำหรับสตาร์ทอัพ (Startup Exemption)” โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้สตาร์ทอัพด้านสกุลเงินดิจิทัลสามารถระดมทุนเพื่อการดำเนินงานได้อย่างราบรื่น ภายใต้การคุ้มครองนักลงทุนที่สมดุล
ตามข้อเสนอนี้ สิทธิ์การยกเว้นดังกล่าวจะอนุญาตให้โครงการสกุลเงินดิจิทัลเริ่มดำเนินงานได้โดยไม่จำเป็นต้องจดทะเบียนทันที และต้องระดมทุนให้ได้จำนวนหนึ่งภายใน 4 ปี โดยมีเงื่อนไขว่าต้องมีการเปิดเผยข้อมูลที่จำเป็นครบถ้วน
นอกจากนี้ พอล แอตกินส์ ยังเสนอแนวคิด “safe harbor สำหรับสัญญาการลงทุน (Investment Contract Safe Harbor)” ซึ่งจะสอดคล้องและส่งเสริมกับแนวทางการจำแนกโทเคน (Token Taxonomy) ที่ ก.ล.ต. เผยแพร่ในเดือนมีนาคมของปีนี้ สำหรับอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัล แนวทางการจำแนกโทเคนถือเป็นหมุดหมายระดับประวัติศาสตร์อย่างไม่ต้องสงสัย เพราะนี่คือครั้งแรกที่ ก.ล.ต. กำหนดอย่างชัดเจนในเอกสารทางการว่า สินทรัพย์ดิจิทัลจะถูกจัดเป็น “หลักทรัพย์” ในสถานการณ์และเงื่อนไขใด
กฎระเบียบและอุปสรรค: มีกฎหมายและกฎการบริหารไปพร้อมกัน
ในขณะที่ SEC เร่งผลักดันกรอบการกำกับดูแลอยู่เชิงรุก สภาคองเกรสสหรัฐก็พยายามควบคุมอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลผ่านกระบวนการออกกฎหมายเช่นกัน อย่างไรก็ตามตลอดช่วงปีที่ผ่านมา กระบวนการออกกฎหมายกลับดำเนินไปอย่างยากลำบากและมักถูกขัดขวางอยู่เสมอ
พอล แอตกินส์ กล่าวว่า สาเหตุที่ต้องมีกฎหมาย ก็เพราะหน่วยงานกำกับดูแลอย่าง SEC “ต้องการฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและเปลี่ยนแปลงไม่ได้ (Chiseled in Stone)”
เขาอธิบายว่า เมื่อเทียบกับกฎระเบียบด้านการบริหารที่อาจถูกเปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลาเพราะการเปลี่ยนพรรคการเมืองหรือการเข้ารับตำแหน่งของประธานาธิบดีคนใหม่ กฎหมายที่ผ่านการพิจารณาและลงมติในสภาอย่างครบขั้นตอนกลับมีความยั่งยืนที่แท้จริง เขากล่าวว่า:
**ในด้านการกำกับดูแล แน่นอนว่าเราสามารถทำได้หลายอย่าง แต่สุดท้ายเรายังต้องทำให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเหล่านี้ฝังรากได้จริง ไม่ถูกล้มเลิกได้อย่างง่ายดาย **
“ข้อยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม” จุดชนวนการปะทะระหว่างวอลล์สตรีทและวงการเหรียญ
ในอีกด้านหนึ่ง ตอนนี้ SEC ยังอยู่ระหว่างการร่างกลไก “ข้อยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม (Innovation Exemption)” ซึ่งแนวคิดคล้ายกับการสร้าง “sandbox ด้านการกำกับดูแล” สำหรับสินทรัพย์บนเชน อนุญาตให้ผู้ประกอบการทดสอบนวัตกรรมทางการเงินและบริการภายใต้สภาพแวดล้อมที่มีการควบคุม
อย่างไรก็ตาม แนวคิดการยกเว้นนี้ได้จุดชนวนการถกเถียงอย่างดุเดือดระหว่างผู้สนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลและสถาบันการเงินแบบดั้งเดิมในช่วงปีที่ผ่านมา ฝ่ายอิทธิพลจากวอลล์สตรีทกังวลว่า ขอบเขตการยกเว้นที่ผ่อนคลนเกินไปอาจทำให้กลไกคุ้มครองนักลงทุนและการเฝ้าติดตามตลาดอ่อนแอลง
Citadel Securities ยักษ์ใหญ่ด้านการทำหน้าที่ผู้ให้สภาพคล่อง (market maker) ได้เรียกร้องอย่างหนักว่า SEC สหรัฐควรจัดทำกฎระเบียบตามกระบวนการทางการแบบ “การประกาศและการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ (Notice-and-comment)” ในทางตรงกันข้าม สมาคมบล็อกเชนได้โต้กลับในวันจันทร์ โดยยืนยันว่ากระบวนการที่ยุ่งยากไม่จำเป็นต้องเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ และ SEC ในอดีตก็เคยใช้กลไกการยกเว้นหลายครั้งแล้ว อีกทั้งยังมีสิทธิ์โดยเด็ดขาดที่จะใช้อำนาจตามกฎหมายเพื่อผลักดันกลไกดังกล่าว
ในประเด็นนี้ พอล แอตกินส์ สนับสนุนจุดยืนของวงการคริปโตอย่างเต็มที่ในเวทีการประชุม โดยระบุอย่างชัดเจนว่า SEC มีอำนาจในการผลักดันกลไกการยกเว้นจริง เขากล่าวว่า:
เรากำลังจะประกาศรายละเอียดเฉพาะเกี่ยวกับข้อยกเว้นเพื่อการนวัตกรรม ผมรู้สึกตื่นเต้นมากกับเรื่องนี้ ในด้านนี้ เรายังมีพื้นที่มากมายที่ควรสร้างสรรค์และเปิดทางใหม่ๆ ได้
- บทความนี้ได้รับอนุญาตให้นำกลับมาตีพิมพ์ซ้ำจาก: 《区块客》
- ชื่อบทความต้นฉบับ: 《SEC “safe harbor ด้านคริปโต” ส่งให้ทำเนียบขาวเพื่อพิจารณา! ประธาน Paul Atkins: ออกใช้ภายในระยะสั้น》
- ผู้เขียนบทความต้นฉบับ: 区块妹 MEL
